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物權(quán)法解釋:第四十三條【保護(hù)耕地、禁止違法征地】
第四十三條 國家對耕地實行特殊保護(hù),嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。
【解釋】本條是關(guān)于保護(hù)耕地、禁止違法征地的規(guī)定。
我國地少人多,耕地是寶貴的資源,且后備資源貧乏,如何保護(hù)我國寶貴的耕地資源,并合理利用,關(guān)系中華民族的生存。國家歷來重視對耕地的保護(hù),實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,這是保障我國長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)、社會安定的必然要求。為了切實加強土地調(diào)控,制止違法違規(guī)用地行為,針對現(xiàn)實生活中濫用征收權(quán)力、違法征地的行為,本條做了原則規(guī)定。
根據(jù)土地管理法等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,有關(guān)耕地保護(hù)的基本政策是:
1.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行嚴(yán)格的用途管制制度。通過制定土地利用總體規(guī)劃,限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域。對各項建設(shè)用地下達(dá)土地利用年度計劃,控制建設(shè)占用土地(包括占用耕地)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要報省級以上人民政府批準(zhǔn)。通過這些措施,使各項建設(shè)占用耕地的總量降到最低限度。
按照規(guī)定,建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。其他建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
2.國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,省級地方政府負(fù)責(zé)耕地總量動態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,采取措施,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的,由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?,并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設(shè)用地后,新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的,必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量,進(jìn)行易地開墾。
3.基本農(nóng)田保護(hù)制度。國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度,劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實行特殊保護(hù)。所謂“基本農(nóng)田”,是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地?;巨r(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā),為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量,老百姓稱之為“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”。“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”,是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依照土地利用總體規(guī)劃和法定程序劃定的區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是為了對耕地實行特殊保護(hù)。對于那些影響國民經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點耕地,必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實行嚴(yán)格管理。
4.其他。對保護(hù)耕地還有許多規(guī)定。例如:(1)非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地原則是,必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。(2)禁止閑置、荒蕪耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)二年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。(3)開發(fā)未利用土地。國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃,在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開發(fā)未利用的土地;適宜開發(fā)為農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。(4)土地復(fù)墾。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費,專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
按照憲法、土地管理法等有關(guān)法律規(guī)定,征收的條件與程序是:
1.征收土地必須是為了社會公共利益的需要。
2.征地是一種政府行為,是政府的專有權(quán)力,其他任何單位和個人都沒有征地權(quán)。同時,被征地單位必須服從,不得阻撓征地。
3.必須依法取得批準(zhǔn)。征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的,以及其他土地超過七十公頃的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收其他土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。國家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
4.必須依法對被征地單位進(jìn)行補償。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償。有關(guān)法律和行政法規(guī)對征收的具體補償標(biāo)準(zhǔn)有專門規(guī)定。
5.征地行為必須向社會公開,接受社會的監(jiān)督。征地補償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布,接受監(jiān)督。同時規(guī)定,禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。
因此,法律、行政法規(guī)對于保護(hù)耕地、征收土地都有明確的規(guī)定。征收農(nóng)村土地,應(yīng)當(dāng)按照特殊保護(hù)耕地的原則,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行,切實保護(hù)耕地,保護(hù)農(nóng)民利益,保障社會安定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
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