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征用

第四十四條　因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

[解釋]本條是關(guān)于征用的規(guī)定。

征用是國家強(qiáng)制使用單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。強(qiáng)制使用就是不必得到所有權(quán)人的同意，在國家有緊急需要時(shí)即直接使用。國家需要征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的原因，是搶險(xiǎn)、救災(zāi)等在社會(huì)整體利益遭遇危機(jī)的情況下，需要?jiǎng)佑靡磺腥肆?、物力進(jìn)行緊急救助：所以，法律允許在此種情況下限制單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

國家以行政權(quán)命令征用財(cái)產(chǎn)，被征用的單位、個(gè)人必須服從，這一點(diǎn)與征收相同。但征收是剝奪所有權(quán)，征用只是在緊急情況下強(qiáng)制使用單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，緊急情況結(jié)束后被征用的財(cái)產(chǎn)要返還給被征用的單位、個(gè)人，因此征用與征收有所不同。本法第四十二條規(guī)定的征收限于不動(dòng)產(chǎn)，本條規(guī)定的征用的財(cái)產(chǎn)既包括不動(dòng)產(chǎn)也包括動(dòng)產(chǎn)。

征用在國家出現(xiàn)緊急情況時(shí)采用，因此國外通常在緊急狀態(tài)法中規(guī)定，但也有的國家在民法中做了規(guī)定，如意大利民法規(guī)定，“在發(fā)生公共事務(wù)、軍事、民事的重大緊急需求的情況下，可以對動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征調(diào)。對動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。”考慮到征用如征收一樣也是對所有權(quán)的限制，本法對征用做了規(guī)定。由于征用是對所有權(quán)的限制。并可能給所有權(quán)人造成不利的后果，因此，征用的采用亦有嚴(yán)格的條件限制：（1）征用的前提條件是發(fā)生緊急情況，因此征用適用于出現(xiàn)緊急情況時(shí)，平時(shí)不得采用；（2）征用應(yīng)符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序；（3）使用后應(yīng)當(dāng)將征用財(cái)產(chǎn)返還被征用人，并且給予補(bǔ)償，但通常不及于可得利益的損失。

征用如征收一樣也是較為復(fù)雜的問題，同時(shí)征用是政府行使行政權(quán)，不是民事關(guān)系，征用的具體問題應(yīng)由相關(guān)的行政法規(guī)定。因此，本條僅從民事角度做了原則性規(guī)定。

領(lǐng)取遺失物，拾金不昧

物權(quán)法解釋：第一百一十二條[拾金不昧]

第一百一十二條　權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門支付保管遺失物等支出的必要費(fèi)用。

權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物時(shí)應(yīng)當(dāng)按照承諾履行義務(wù)。

拾得人侵占遺失物的，無權(quán)請求保管遺失物等支出的費(fèi)用，也無權(quán)請求權(quán)利人按照承諾履行義務(wù)。

[解釋]本條是關(guān)于拾金不昧的規(guī)定。

對返還遺失物是拾金不昧還是獲取報(bào)酬，有不同立法例。例如，德國民法典第九百七十條規(guī)定了償還費(fèi)用：拾得人出于保管或保存遺失物的目的，或出于查明有權(quán)受領(lǐng)人的目的而支出拾得人依當(dāng)時(shí)情況認(rèn)為必要支付的費(fèi)用者，得向有權(quán)受領(lǐng)人請求償還之。第九百七十一條規(guī)定了拾得人的報(bào)酬：1.（1）拾得人得向有權(quán)受領(lǐng)人請求拾得人的報(bào)酬。（2）遺失物價(jià)值在1000馬克以下者，其報(bào)酬為5%，超過此數(shù)部分，依價(jià)值的3%，關(guān)于動(dòng)物，依價(jià)值的3%.（3）如果遺失物僅對受領(lǐng)人有價(jià)值的，拾得人的報(bào)酬應(yīng)按公平原則衡量確定之。2.拾得人違反報(bào)告義務(wù)，或在詢問時(shí)隱瞞遺失物的，上述請求權(quán)即告消滅。第九百七十二條規(guī)定了拾得人的留置權(quán)：拾得人可基于費(fèi)用償還請求權(quán)與報(bào)酬請求權(quán)對遺失物實(shí)施留置。第九百七十八條規(guī)定在公共行政機(jī)關(guān)或者交通機(jī)構(gòu)中拾得：拾得人為該機(jī)關(guān)或該交通機(jī)構(gòu)的公務(wù)員，或拾得人違反交存義務(wù)時(shí)，無此請求權(quán)。瑞士民法典第七百二十二條規(guī)定：（1）遺失物交與失主的，拾得人有請求賠償全部費(fèi)用及適當(dāng)拾得報(bào)酬的權(quán)利。（2）住戶人、承租人或公共場所管理機(jī)關(guān)在其住宅內(nèi)或在其管理的公共場所拾得遺失物，無拾得報(bào)酬請求權(quán)。日本遺失物法第三條規(guī)定了費(fèi)用負(fù)擔(dān)：遺失物的保管費(fèi)、公告費(fèi)及其他必要費(fèi)用，由受物品返還的人或取得物品的所有權(quán)而將其領(lǐng)取的人負(fù)擔(dān)。第四條規(guī)定了酬勞金：受物品返還的人，應(yīng)向拾得者給付不少于物品價(jià)格5%、不多于物品價(jià)格20%的酬勞金。但國庫或其他公法人不得請求酬勞金。第九條規(guī)定了拾得人的權(quán)利喪失：因侵占遺失物或其他準(zhǔn)用本法規(guī)定的物品而受處罰的人，及自拾得之日起7日內(nèi)不辦理第一條第一項(xiàng)、第十一條第一項(xiàng)手續(xù)的人，喪失首領(lǐng)第三條費(fèi)用及第四條酬勞金的權(quán)利及取得遺失物所有權(quán)的權(quán)利。我國臺(tái)灣地區(qū)“民法”第八百零五條規(guī)定：遺失物拾得后6個(gè)月內(nèi)，所有人認(rèn)領(lǐng)者，拾得人或警署或自治機(jī)關(guān)，于揭示及保管費(fèi)受償還后，應(yīng)將其物返還之。拾得人對于所有人，得請求其物十分之三之報(bào)酬。我國刑法規(guī)定：將代為保管的他人財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處2年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處2年以上5年以下有期徒刑，并處罰金。將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的，依照前款的規(guī)定處罰。本條罪，告訴的才處理。

拾得人拾得遺失物，有人主張拾得人應(yīng)獲得報(bào)酬，遺失物所有人不支付酬金的，拾得人享有留置權(quán)。物權(quán)法未采納這種意見。路不拾遺、拾金不昧是崇高的道德風(fēng)尚，立法要有價(jià)值取向，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。拾得人因拾得遺失物、尋找遺失物丟失人、保管遺失物而實(shí)際支付的費(fèi)用，可以按無因管理請求遺失物所有人償還。無人認(rèn)領(lǐng)的，由公安機(jī)關(guān)在上繳國庫前支付。

拾得人隱匿遺失物據(jù)為己有的，構(gòu)成侵犯所有權(quán)。遺失物所有人可以請拾得人償還，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令拾得人繳出。拾得人喪失報(bào)酬和費(fèi)用請求權(quán)。拾得人將數(shù)額較大的遺失物占為己有，拒不交出的，構(gòu)成犯罪，依刑法懲處。

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