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2007年8月30日,《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過。其中規(guī)定:"為了公共利益需要,國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋,并依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。"
2007年12月14日,在國(guó)務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議上,《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》是第一項(xiàng)議題。會(huì)議認(rèn)為,這個(gè)條例直接關(guān)系人民群眾切身利益,要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進(jìn)一步修改后,再次提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,然后公開征求群眾意見,再由國(guó)務(wù)院決定公布施行。
2008年以來,盡管我國(guó)遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊,但相關(guān)立法仍在進(jìn)行中,據(jù)介紹,國(guó)務(wù)院法制辦在近兩年時(shí)間里,配合建設(shè)部門,進(jìn)一步加強(qiáng)了理論研究,并到廣州、大連展開調(diào)研,與被拆遷人進(jìn)行座談。同時(shí),國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)拆遷條例修改中遇到的所有問題,進(jìn)行了全面梳理,對(duì)草案進(jìn)行了不斷修改完善。特別需要說明的是,在此期間,國(guó)務(wù)院法制辦還密切重視輿情收集,對(duì)征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動(dòng)向,做到適時(shí)跟蹤、了解、分析,作為立法參考。
2010年元月29日國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》要求2010年2月12日前提出意見。
一、城市房屋拆遷概述
(一)城市房屋拆遷的概念
《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定:"為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其不動(dòng)產(chǎn)。"第四十二條第三款規(guī)定:"征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收入的居住條件。"
《物權(quán)法》第一百二十一條規(guī)定:"因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的,用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償"《物權(quán)法》第一百四十八條規(guī)定:"建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前,因公共利益需要提前收回該土地的,應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償,并退還相應(yīng)的出讓金。"
《土地管理法》第五十八條規(guī)定了"(一)為公共利益需要使用土地的;(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用土地的……"等五種情形經(jīng)人民政府批準(zhǔn)可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。
城市房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人,拆除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋及其附屬物,并對(duì)被拆遷房屋的所有人進(jìn)行補(bǔ)償或安置的行為。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第305號(hào),以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)的調(diào)整對(duì)象是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷,并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的活動(dòng)。城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷,并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置的,可參照?qǐng)?zhí)行。集體土地上的拆遷行為,按照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。不需要對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償、安置的房屋拆遷行為,如自拆自建行為,不屬于《拆遷條例》調(diào)整的行為,不需要申領(lǐng)房屋拆遷許可證。
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