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三、行政處罰法的基礎(chǔ)知識

考試內(nèi)容：行政處罰法的概念，行政處罰的種類和設(shè)定，實施機關(guān)，管轄和適用，行政處罰的決定程序，執(zhí)行。

行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序的行政相對人所給予的行政制裁。

(一)我國行政處罰法的基本原則

1.法定原則

2.公正、公開原則

3.處罰與教育相結(jié)合原則

4.法律救濟原則

(二)行政處罰的種類及其設(shè)定

1.行政處罰的種類

警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七大類。

2.行政處罰的設(shè)定

從我國的實際出發(fā)，行政處罰法規(guī)定：

(1)法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

(2)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

(4)國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

(6)其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

(三)行政處罰的實施機關(guān)

行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

(四)行政處罰的管轄

在我國行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

(五)行政處罰的適用

對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對14周歲以下的人，不予行政處罰;已滿14周歲不滿l8周歲的人，有違法行為的，從輕或減輕處罰。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(2)受他人脅迫有違法行為的;

(3)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。

(六)行政處罰的決定

行政處罰法規(guī)定了三種程序：簡易程序、一般程序和聽證程序。

1.簡易程序

簡易程序是指違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

2.一般程序

行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照行政處罰法的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

3.聽證程序

聽證程序是指行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

行政處罰決定，依法必須采用書面形式。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰一般也不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

四、行政復(fù)議法的基礎(chǔ)知識

考試內(nèi)容：概念，范圍，管轄，決定。

行政復(fù)議，指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序與條件向做出該行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，受理該申請的行政機關(guān)對該行政行為進行合法、合理性審查，并做出復(fù)議決定的一種法律制度。

(一)行政復(fù)議法的基本原則

1.合法原則;

2.公正原則;

3.公開原則;

4.及時原則;

5.便民原則。

(二)行政復(fù)議的范圍

有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議：

(1)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(2)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;

(3)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(4)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(5)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

(6)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

(7)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(8)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;

(9)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的;

(10)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;

(11)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

(三)行政復(fù)議的管轄

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照行政復(fù)議法的規(guī)定作出最終裁決。

公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

(四)行政復(fù)議的決定

公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請后，復(fù)議機關(guān)決定受理或不予受理。

復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)行政爭議做出結(jié)論性決定，并按照決定內(nèi)容做出復(fù)議決定書。

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