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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)筆記：財(cái)政管理體制一

十四、財(cái)政管理體制

1、財(cái)政管理體制的含義：是指國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

2、財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握，2011年修訂)

①財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

②政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則

③政府間財(cái)政收入的劃分

稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)原則：

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

④政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。

3、財(cái)政管理體制的類(lèi)型，財(cái)政管理體制的兩種模式(2011年新增)

4、了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：①調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性;②增強(qiáng)了地方政府的財(cái)權(quán)，有利于各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè);③有利于地方制定和執(zhí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;④帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，支持配合了其他領(lǐng)域的改革。

缺點(diǎn)：①體制形式不統(tǒng)一、不規(guī)范;②體制的政策目標(biāo)不明確，財(cái)政分配關(guān)系的變革財(cái)力切割、財(cái)權(quán)集散而展開(kāi);③財(cái)政包干制度大多是包死上交中央數(shù)或者低彈性增長(zhǎng)，中央財(cái)政在新增收入中的份額逐步下降。

5、改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化(了解)

新中國(guó)成立以來(lái)，從總體上講，我國(guó)一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干制”財(cái)政管理體制

(1)1980-1984 年“劃分收支，分級(jí)包干”體制——分灶吃飯?bào)w制

(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制

(3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制

(4)1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。取消了包干制，實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。

6、財(cái)政管理體制的作用

①保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行;

②調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡;

③促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率。

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