第十章　公共物品與財(cái)政職能

一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

(一)公共物品及其特征

公共物品：增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類(lèi)物品。如國(guó)防、航海中的燈塔等。

“純公共物品”的兩大特征(掌握)

消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際成本為零。該特征強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。

消費(fèi)上的非排他性一種公共物品一旦被提供出來(lái)，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過(guò)高。該特征指出了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的潛在困難。

非競(jìng)爭(zhēng)性是主要特征，非排他性是派生特征

(二)公共物品的需求顯示

私人物品的需求顯示在商品和服務(wù)市場(chǎng)上，人們用出價(jià)多少表示對(duì)私人物品的需求強(qiáng)度和需求數(shù)量，私人物品的需求顯示是通過(guò)自愿的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的

公共物品的需求顯示在現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過(guò)政治機(jī)制顯示對(duì)公共物品的需求，公共物品的需求顯示是通過(guò)具有強(qiáng)制性的政治交易實(shí)現(xiàn)的。

現(xiàn)實(shí)生活中的決策機(jī)制往往是“多數(shù)決策規(guī)則”(“少數(shù)服從多數(shù)”)

(三)公共物品的融資與生產(chǎn)

公共物品的供給包括兩重含義：

(1)公共物品的資金來(lái)源——公共物品的融資;

(2)公共物品的生產(chǎn)

1.公共物品的融資(1)政府融資(強(qiáng)制融資)

政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者，以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點(diǎn)是難以滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)公共物品的多樣化需求

(2)私人融資(或自愿融資)

私人融資的缺點(diǎn)是可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡

(3)聯(lián)合融資

常見(jiàn)的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品

2.公共物品的生產(chǎn)(1)政府生產(chǎn)

(2)合同外包

私人簽約者可能是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也可能是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不論性質(zhì)如何，合同外包都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)

(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)：理性的社會(huì)成員利用其智慧，通過(guò)規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來(lái)自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本。

公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個(gè)方面內(nèi)容(容易出多選題)

(1)公共物品供給的決策制度——公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心

(2)公共物品供給的融資制度

(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度

(4)公共物品的受益分配制度

【例題1·單選題】公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是(　)。

A.公共物品供給的決策制度

B.公共物品供給的融資制度

C.公共物品供給的生產(chǎn)制度

D.公共物品的受益分配制度

『正確答案』A

『答案解析』公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心是決策制度。

【例題2·多選題】(2011年)政府在公共物品供給過(guò)程中的主要責(zé)任有(　)。

A.為公民獲得基本公共物品與服務(wù)提供制度保障

B.通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供和生產(chǎn)公共物品

C.通過(guò)征稅直接為公共物品融資

D.從事某些公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送

E.為公民的生、老、病、死提供“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;式的全面服務(wù)

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查公共物品的生產(chǎn)和供給。

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