財(cái)政支出原則與分類
（一）財(cái)政支出的含義
考試內(nèi)容：掌握財(cái)政支出的含義。
財(cái)政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是政府行為的成本。
財(cái)政支出的過程就是執(zhí)行政府政策的過程。

（二）財(cái)政支出的原則

考試內(nèi)容：掌握財(cái)政支出應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。
在財(cái)政支出過程中，要遵循以下原則：
1.公平分配原則
財(cái)政支出堅(jiān)持公平分配原則，就是通過再分配糾正市場機(jī)制導(dǎo)致的財(cái)富分配不公平狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平，縮小貧富差距。
2.效益原則
財(cái)政支出效益原則，是以市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)的，遵循市場效率準(zhǔn)則來安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得最大的社會(huì)效益。這個(gè)原則包括宏觀和微觀兩個(gè)含義：從宏觀上看，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡。達(dá)到這一均衡的標(biāo)準(zhǔn)是政府支出給社會(huì)帶來的利益應(yīng)大于由政府課稅或用其他方式取得收入所付出的代價(jià)。從微觀上看，要進(jìn)行成本-效應(yīng)分析。
3.穩(wěn)定與發(fā)展原則
在社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)增加財(cái)政支出，反之則減少財(cái)政支出。

（三）財(cái)政支出分類
1.按政府職能分類——即按政府支出功能分類
考試內(nèi)容：了解按政府支出功能分類，掌握按支出功能分類的重要意義。
在財(cái)政支出分類中，按政府職能分類是各國最常用的一種分類方法。根據(jù)政府職能對財(cái)政支出進(jìn)行分類，財(cái)政支出分為社會(huì)管理支出和經(jīng)濟(jì)管理支出。財(cái)政社會(huì)管理支出包括國防支出、社會(huì)文教支出、行政支出和其他支出等；財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理支出主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。
過去我國財(cái)政支出按政府職能分類，主要分為5類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、國防支出、行政管理支出和其他支出。2006年，國務(wù)院制定了新的政府收支分類體系，并從2007年開始按照新的分類體系編制政府預(yù)算和部門預(yù)算。我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。
我國現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等不同級別的科目，共有17個(gè)“類”級科目，“類”級科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。
按照政府功能對財(cái)政支出進(jìn)行分類具有重要意義：
（1）能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
（2）為全面地、多角度地政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件；
（3）便于進(jìn)行國際比較。

2.按支出使用部門分類
我國按照政府部門即政府組織機(jī)構(gòu)分類，財(cái)政支出分為外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部、文化部、教育部、衛(wèi)生部等部門的支出。
3.按支出經(jīng)濟(jì)分類
考試內(nèi)容：了解財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的內(nèi)容，掌握財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的意義。
支出經(jīng)濟(jì)分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的一種分類。按照支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途對財(cái)政支出進(jìn)行分類，建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，也是我國2006年新的政府收支分類體系改革的重要成果之一。政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括12個(gè)“類”級科目，如工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。
財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的意義：（1）可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映；（2）支出經(jīng)濟(jì)分類既是細(xì)化部門預(yù)算的重要條件，同時(shí)也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。

4.按財(cái)政支出能否直接得到等價(jià)補(bǔ)償分類
考試內(nèi)容：掌握財(cái)政購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的含義及這種分類的意義。
按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得等價(jià)補(bǔ)償，或者說財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)。購買性支出包括政府消費(fèi)性支出和投資性支出。購買性支出遵循等價(jià)交換原則，體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動(dòng)，反映了政府在配置資源方面的作用。
轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財(cái)政資金卻不能得到直接的補(bǔ)償，不存在等價(jià)交換問題，換言之 ，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場性再分配活動(dòng)，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。
將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的重要意義，（1）這種分類對于分析政府職能的方向具有重要意義。在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的資源配置職能；轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的收入分配職能。（2）購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。購買性支出對政府具有較強(qiáng)的效益約束；轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較弱。

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