第四節(jié) 我國(guó)國(guó)際航運(yùn)政策

一、《國(guó)際海運(yùn)條例》的制定目的

《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際海運(yùn)條例》)自2002年1月1日起施行。條例適用于進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口的國(guó)際海上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及與國(guó)際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與國(guó)際海上運(yùn)輸相關(guān)的輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括國(guó)際船舶代理、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)貨物倉儲(chǔ)、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)等業(yè)務(wù)。

《國(guó)際海運(yùn)條例》是與我國(guó)《海商法》配套的行政法規(guī)，是在總結(jié)我國(guó)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的原則制定的，適應(yīng)我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的需要，同時(shí)參照和借鑒了國(guó)際航運(yùn)慣例和外國(guó)的航運(yùn)立法實(shí)踐，符合我國(guó)加人世界貿(mào)易組織后海運(yùn)業(yè)改革開放的要求。因此，條例的頒布實(shí)施，為建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)體系提供了法律保障，對(duì)我國(guó)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)管理走向規(guī)范化、法制化具有重要意義。

經(jīng)典例題：《國(guó)際海運(yùn)條例》是與我國(guó)( )配套的行政法規(guī)。

A. 海商法

B.航運(yùn)法

C. 港口法

D. 水運(yùn)法

【答案】A

【答案解析】《國(guó)際海運(yùn)條例》是與我國(guó)《海商法》配套的行政法規(guī)。

二、《國(guó)際海運(yùn)條例》的特點(diǎn)

1.政府職能法定化

條例明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院交通主管部門和地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的要求，有利于推進(jìn)交通主管部門的政府職能轉(zhuǎn)變，是政府部門依法行政的重要法律依據(jù)。條例規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)人程序，減少行政審批事項(xiàng)，取消或降低不必要的市場(chǎng)準(zhǔn)人限制，有利于建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的海運(yùn)業(yè)行政管理體制。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度化

在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面，條例規(guī)定除國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)行許可證制度外，無船承運(yùn)、國(guó)際班輪運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理和國(guó)際船舶管理等業(yè)務(wù)均實(shí)行登記制。條例對(duì)上述業(yè)務(wù)的許可、登記程序、準(zhǔn)人條件和審核時(shí)間作了明確的規(guī)定，并明確規(guī)定了行政責(zé)任追究制，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，使政府事務(wù)規(guī)范化、法制化，提高透明度，便于社會(huì)公眾對(duì)政府事務(wù)的監(jiān)督。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化

條例規(guī)定海運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.WTO承諾法律化

條例明確規(guī)定了外商投資經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的準(zhǔn)人政策，對(duì)規(guī)范外國(guó)航商的市場(chǎng)準(zhǔn)人和投資經(jīng)營(yíng)行為，依法保護(hù)民族航運(yùn)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。我國(guó)加人世界貿(mào)易組織的所有有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的對(duì)外承諾都在條例中得到體現(xiàn)，以法律條文的形式予以載明，體現(xiàn)了世界貿(mào)易組織公開、透明的原則，外國(guó)航商的在華合法權(quán)益受法律保護(hù)。條例在許多方面借鑒了外國(guó)的有效管理實(shí)踐，符合國(guó)際慣例和國(guó)際通行規(guī)則。我國(guó)將遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)依法行政，為中外航商提供更為公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、《國(guó)際海運(yùn)條例》的主要管理制度

(一)國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)

班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人在海運(yùn)活動(dòng)中處于公共承運(yùn)人的地位，對(duì)社會(huì)公眾，特別是托運(yùn)人的利益有較大的影響。因此《國(guó)際海運(yùn)條例》對(duì)班輪運(yùn)輸活動(dòng)有較嚴(yán)格和詳細(xì)的規(guī)定。自2002年1月1日起，中國(guó)的國(guó)際班輪運(yùn)輸管理制度作重大調(diào)整，由原來的審批制改為登記制，班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人應(yīng)依法向交通部申請(qǐng)登記取得國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格。

取得國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格的國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自取得資格之日起180日內(nèi)開航;因不可抗力并經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門同意，可以延期90日。逾期未開航的，國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格自期滿之日起喪失。

取得國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格后，班輪公司開辟新航線、更換營(yíng)運(yùn)船舶、改變班期和掛港順序，不再需要事先取得交通部的批準(zhǔn)，但須事前15無通過交通部指定的媒體(報(bào)紙、刊物、網(wǎng)站)向公眾公告，并在事后15天向交通部備案。

以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)國(guó)際班輪運(yùn)輸?shù)?，各?jīng)營(yíng)人應(yīng)分別取得國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)葷資格。未取得國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格的，不得對(duì)外公布班期、接受訂艙。

(二)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)

無船承運(yùn)業(yè)務(wù)是指無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，以承運(yùn)人身份接受托運(yùn)人的貨載，簽發(fā)自己的提單或者其他運(yùn)輸單證，向托運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)，通過國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者完成國(guó)際海上貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的國(guó)際海上運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無船承運(yùn)人往往在較為簡(jiǎn)單的條件下(當(dāng)然也有許多是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、具有良好信用的)，即可開展業(yè)務(wù)，承擔(dān)責(zé)任載體較為脆弱，隱蔽性強(qiáng)，容易誘發(fā)不良經(jīng)營(yíng)行為。因此，建立無船承運(yùn)提單登記和保證金制度是必要的，可以提升無船承運(yùn)人的承擔(dān)責(zé)任能力，體現(xiàn)公共承運(yùn)人權(quán)利和責(zé)任的平衡。

1、無船承運(yùn)人的基本特征

根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》對(duì)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的定義，無船承運(yùn)人具有如下特征：

①法律地位：是承運(yùn)人，而不是代理人;

②運(yùn)輸單證：簽發(fā)本公司的提單;

③報(bào)酬：收取運(yùn)費(fèi)，而不是代理傭金;

④運(yùn)輸工具：不擁有或經(jīng)營(yíng)船舶;國(guó)際船舶運(yùn)輸公司是實(shí)際承運(yùn)人;

⑤法律責(zé)任：承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

2、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的提單登記和保證金制度

根據(jù)條例規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)向交通部辦理提單登記手續(xù)和在中國(guó)境內(nèi)銀行專門賬戶交納保證金。保證金數(shù)額為人民幣80萬元，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)增加保證金為20萬元。保證金及其利息，歸無船承運(yùn)人所有。在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)具有企業(yè)法人資格

保證金的用途是用于清償無船承運(yùn)人因其不履行承運(yùn)人義務(wù)或者履行義務(wù)不當(dāng)所產(chǎn)生的債務(wù)以及支付行政罰款，在無船承運(yùn)人破產(chǎn)或無力支付時(shí)，債權(quán)人可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。無船承運(yùn)人交納保證金，既是市場(chǎng)準(zhǔn)人的條件，同時(shí)也建立了損害賠償救濟(jì)制度和承擔(dān)行政責(zé)任制度，有利于防范和減少海運(yùn)欺詐，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.運(yùn)價(jià)報(bào)備

經(jīng)營(yíng)國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)價(jià)和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式向國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。國(guó)務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)受理運(yùn)價(jià)備案。

備案的運(yùn)價(jià)包括公布運(yùn)價(jià)和協(xié)議運(yùn)價(jià)。公布運(yùn)價(jià)，是指國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)價(jià)本上載明的運(yùn)價(jià);協(xié)議運(yùn)價(jià)，是指國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者與貨主、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者約定的運(yùn)價(jià)。公布運(yùn)價(jià)自國(guó)務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿30日生效;協(xié)議運(yùn)價(jià)自國(guó)務(wù)院交通主管部門受理備案之時(shí)起滿24小時(shí)生效。國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生效的備案運(yùn)價(jià)。

原交通部已在 1996年在江蘇。浙江、上海開展出口集裝箱運(yùn)價(jià)報(bào)備的試點(diǎn)，由上海航運(yùn)交易所受理運(yùn)價(jià)報(bào)備的具體工作。

經(jīng)典例題：公布運(yùn)價(jià)自國(guó)務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿( )日生效。

A.15

B. 30

C.45

D.60

【答案】B

【答案解析】公布運(yùn)價(jià)自國(guó)務(wù)院交通主管部門受理備案之日起滿30日生效。

4.外商投資海運(yùn)業(yè)的商業(yè)存在

經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)外商可以投資設(shè)立中外合資企業(yè)從事國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、倉儲(chǔ)、集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)。其中，經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合資企業(yè)外商的出資比例不得超過49%。

(1)外商設(shè)立國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)

外商在我國(guó)設(shè)立公司，從事國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)應(yīng)向交通部申請(qǐng)取得《國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并具備下列條件：

①擁有與經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須有中國(guó)籍船舶;

②營(yíng)運(yùn)船舶符合國(guó)家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

③有提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證

④高級(jí)業(yè)務(wù)管理人員符合交通部規(guī)定的從業(yè)資格。

中外合資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的董事會(huì)主席和總經(jīng)理由中外合資雙方協(xié)商后由中方指定。

(2)外商成立公司的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)交通部批準(zhǔn)，外商可以投資設(shè)立中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，為其擁有或者經(jīng)營(yíng)的船舶提供承攬貨物、代簽提單、代接運(yùn)費(fèi)、代簽服務(wù)合同等日常業(yè)務(wù)。未在我國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)的，上述業(yè)務(wù)必須委托我國(guó)的國(guó)際船舶代理經(jīng)營(yíng)者辦理。

在我國(guó)人世承諾中，外商在華設(shè)立獨(dú)資船務(wù)公司屬最惠國(guó)待遇例外條款，政府主管機(jī)關(guān)將依據(jù)雙邊海運(yùn)協(xié)定及相關(guān)法律文件進(jìn)行審批。根據(jù)原交通部和商務(wù)部2000年的規(guī)定，設(shè)立獨(dú)資船務(wù)公司申請(qǐng)者須具備下列條件：

①具有 15年以上從事航運(yùn)的資歷;

②設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)滿3年;

③班輪船舶至少每月掛靠一次(以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等合作形式經(jīng)營(yíng)航線，經(jīng)批準(zhǔn)取得航線經(jīng)營(yíng)權(quán)的視同滿足本條件);

經(jīng)營(yíng)不定期船運(yùn)輸?shù)耐鈬?guó)航商須在中國(guó)有穩(wěn)定的貨源;

④在我國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)連續(xù)兩年沒有違反中國(guó)法律、法規(guī)的行為。

(3)外商設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)

經(jīng)交通部批準(zhǔn)，從事海運(yùn)業(yè)的外國(guó)公司可以依法在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)。常駐代表機(jī)構(gòu)只能代表派出公司開展咨詢、聯(lián)絡(luò)等非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，不得從事下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

①攬貨并接受訂艙;

②收取運(yùn)費(fèi);

③簽發(fā)提單

④簽訂業(yè)務(wù)服務(wù)合同

⑤開具境外公司票據(jù)。

5.調(diào)查與處理

目前，我國(guó)沒有制定反壟斷的法律。1993年，我國(guó)開始實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，其目的是鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，要求經(jīng)營(yíng)者遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。政府可以采取必要的措施制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

為維護(hù)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，交通部可根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》的規(guī)定，對(duì)下列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施調(diào)查：

(1)班輪公司之間訂立的涉及中國(guó)港口的班輪公會(huì)協(xié)議、運(yùn)營(yíng)協(xié)議、運(yùn)價(jià)協(xié)議等，可能對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的;

(2)班輪公司通過協(xié)議產(chǎn)生的各類聯(lián)營(yíng)體，其服務(wù)涉及中國(guó)港口某一航線的承運(yùn)份額，持續(xù)1年超過該航線總運(yùn)量的30%，并可能對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的;

(3)以低于正常、合理水平的運(yùn)價(jià)提供服務(wù)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的;

(4)在會(huì)計(jì)賬簿之外暗中給予托運(yùn)人回扣，承攬貨物的;

(5)濫用優(yōu)勢(shì)地位，以歧視性價(jià)格或者其他限制性條件給交易對(duì)方造成損害的;

(6)可能損害國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的其他行為。

對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)造成損害的，調(diào)查機(jī)關(guān)可以對(duì)當(dāng)事人采取責(zé)令修改有關(guān)協(xié)議。限制班輪航班數(shù)量、中止運(yùn)價(jià)本或者暫停受理運(yùn)價(jià)備案、責(zé)令定期報(bào)送有關(guān)資料等禁止性、限制性措施。 《國(guó)際海運(yùn)條例》對(duì)調(diào)查的程序、內(nèi)容和期限作了嚴(yán)格的規(guī)定，并規(guī)定當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)《國(guó)際海運(yùn)條例》和細(xì)則中涉及的海運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)概念作出了界定，包括：國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)、國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際船舶代理經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際船舶管理經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際海運(yùn)貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站與堆場(chǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、外商投資企業(yè)、外商常駐代表機(jī)構(gòu)、企業(yè)商

業(yè)登記文件、專用發(fā)票、班輪公會(huì)協(xié)議、運(yùn)營(yíng)協(xié)議、運(yùn)價(jià)協(xié)議、公布運(yùn)價(jià)、協(xié)議運(yùn)價(jià)、從業(yè)資歷證明文件。

五、《中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記》政策

為促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)輪船隊(duì)，加強(qiáng)船舶安全監(jiān)管，維護(hù)我國(guó)船員權(quán)益，2007年6月12日，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)和財(cái)政部實(shí)施意見，原交通部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策的公告》，在現(xiàn)有船舶登記等制度基礎(chǔ)上，采取特案免稅政策，鼓勵(lì)中資外籍國(guó)際航運(yùn)船舶轉(zhuǎn)為中華人民共和國(guó)國(guó)籍，懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行。

實(shí)施《中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記》政策的積極意義主要表現(xiàn)在：

第一，有利于發(fā)展壯大中國(guó)籍遠(yuǎn)洋船隊(duì)。

第二，有利于強(qiáng)化船舶安全管理。

第三，有利于保障中國(guó)船員就業(yè)和維護(hù)船員合法權(quán)益。

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