第三節(jié) 財政管理體制內(nèi)容和類型

一、財政管理體制的基本含義

1.財政管理體制的含義：

財政管理體制，就是國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級政府之間的財政分配關(guān)系的根本制度。

(1)、廣義的財政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。

(2)、狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。規(guī)定了各級政府間的財力，規(guī)定了預(yù)算資金使用范圍、方向和權(quán)限。因此通常人們所使用的財政管理體制的概念，指的就是政府預(yù)算管理體制。

二、財政管理管理體制的基本內(nèi)容

1.財政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：

與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。

2.財政管理權(quán)責(zé)的劃分：

就是確定各級財政以及同級財政各管理部門之間在財政分配和管理上擁有哪些權(quán)限，應(yīng)負(fù)責(zé)哪些事務(wù)，承擔(dān)什么責(zé)任。

3.財政收支的劃分

政府間財政收支劃分是財政管理管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。也就是說在年度財政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入大于其實(shí)質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過其直接收入劃分所擁有的財力。

4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、財政管理體制的類型

類型 特點(diǎn) 注意

統(tǒng)收統(tǒng)支型 全國財力絕大部分集中在中央

各項(xiàng)財政制度上，都由中央統(tǒng)一規(guī)定，地方只能執(zhí)行 建國初期最為典型。

不利于調(diào)動地方政府增收節(jié)支。

收支掛鉤型 把地方負(fù)責(zé)組織的財政收入與地方財政的總支出掛鉤，按收支總額確定一個分成比例。 會導(dǎo)致地方對支出的關(guān)心程度重于對收入的關(guān)心程度，具有“鞭打快牛”的負(fù)面效應(yīng)

收入分成型 央對地方財政收入或者其超收部分另行確定分成比例，目的是鼓勵地方超收。 分成比例確定缺乏合理、科學(xué)依據(jù)

包干型 1980---1984：“劃分收支，分級包干”

1985---1987：“劃分稅種、核定收支、分級包干”體制

1988---1993：包干財政體制 了解其積極作用。

分稅制型 1994年實(shí)行分稅制 表明我國財政管理體制改革由放權(quán)讓利進(jìn)入制度創(chuàng)新的新階段。

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