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經(jīng)濟師考試初級經(jīng)濟基礎(chǔ)考點串講(8)

第十章　財政支出

本章考情分析：

本章考試分值2-5分。

一、財政支出及其分類

(一)財政支出的意義

財政支出，可以從兩個角度理解，首先，財政支出是一個過程;其次，從財政支出以貨幣度量的意義看，財政支出又是政府為履行其職能而花費的資金的總和。

就財政支出的本質(zhì)而言，它是政府行為的成本。

(二)財政支出的分類及其內(nèi)容

1.按政府支出功能分類

了解財政支出功能分類：支出功能分類，就是按照政府主要職能活動進行的分類，這是世界各國廣泛采用的一種分類方法。建立支出功能分類體系，是我國2006年新的政府收支分類體系改革的重要成果之一。我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

我國現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項”等不同級別的科目，共有17個“類”級科目，“類”級科目綜合反映政府的職能活動。

按照政府支出功能對財政支出進行分類具有重要意義(掌握)：

(1)能夠清晰地反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財政要求和宏觀調(diào)控需要，及時有效地進行支出總量控制和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整;

(2)為全面地、多角度地對政府支出進行分析創(chuàng)造了有利條件;

(3)便于進行國際比較。

2.按政府支出經(jīng)濟分類

了解財政支出經(jīng)濟分類的內(nèi)容：支出經(jīng)濟分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途進行的一種分類。建立支出經(jīng)濟分類體系，也是我國2006年新的政府收支分類體系改革的重要成果之一。政府支出經(jīng)濟分類包括12個“類”級科目，如工資福利支出、對個人和家庭的補助等。

掌握財政支出經(jīng)濟分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)支出經(jīng)濟分類既是細(xì)化部門預(yù)算的重要條件，同時也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進行會計核算的基礎(chǔ)，有利于進一步規(guī)范和強化預(yù)算管理。

需要說明的是，2006年實施的政府收支分類改革并不改變現(xiàn)行的預(yù)算管理方式。根據(jù)預(yù)算管理需要，我國政府支出預(yù)算分為：一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、債務(wù)支出預(yù)算。

(三)按財政支出最終結(jié)果分類

按財政資金使用的最終結(jié)果分類，財政支出分為補償性支出、積累性支出、消費性支出。

(1)補償性支出，包括政府用于社會補償性的支出和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補償性支出。現(xiàn)在國家用于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的補償性支出只有企業(yè)挖潛改造支出一項。

(2)積累性支出，主要是用于直接增加社會物質(zhì)財富及國家物資儲備(包括用于擴大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)、建立社會后備)等方面的支出。

(3)消費性支出，是指用于社會公共需要方面的支出，包括文教、行政、國防等非生產(chǎn)部門的各項公用經(jīng)費和人員經(jīng)費。

4.按財政支出在經(jīng)濟上是否直接獲得補償分類

按財政支出在經(jīng)濟上是否直接獲得補償，或者說財政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出——等價交換，體現(xiàn)政府的市場性分配活動。轉(zhuǎn)移性支出——價值單方面轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)政府的非市場性分配活動。

5.按財政支出發(fā)生的時間分類

分為經(jīng)常性支出和資本性支出。

經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或者保障人們基本生活所必需的支出，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、社會保障支出等。稅收應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)常性支出的補償方式。

資本性支出是指用于購買或者生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出，包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。資本性支出發(fā)生后將形成固定資產(chǎn)。資本性支出一般有兩種補償方式：稅收和國債。

二、影響財政支出規(guī)模的主要因素：四個。

三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

(一)購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的含義與特點

1.含義

購買性支出(購買)。日常行政事務(wù)支出(政府消費支出)采購、用于公共投資的支出(政府投資性支出)

轉(zhuǎn)移性支出(無償、單向)。政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。

2.特征

(二) 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的功能的不同

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