政府預(yù)算的模式

一、主要預(yù)算模式介紹

(一)按政府預(yù)算編制的形式劃分：?jiǎn)问筋A(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

1.單式預(yù)算

單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。

2.復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按照收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。最早實(shí)行復(fù)式預(yù)算的國(guó)家是丹麥和瑞典。

(1)經(jīng)常預(yù)算。經(jīng)常性收入以稅收為主要來(lái)源;經(jīng)常性支出包括用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的政府日常行政經(jīng)費(fèi)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)和社會(huì)保障支出。

(2)資本預(yù)算。資本預(yù)算支出主要包括政府的各項(xiàng)資本性支出;預(yù)算收入主要包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置收入、債務(wù)收入、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入等。

【例1·單選題】(2004年)能夠簡(jiǎn)單明了地反映政府活動(dòng)的全貌，但卻不利于政府對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入分析和管理的政府預(yù)算是(　)

A.零基預(yù)算　　B.績(jī)效預(yù)算　　C.單式預(yù)算　　D.復(fù)式預(yù)算

【答案】C

【例2·單選題】將政府全部財(cái)政收支編入一個(gè)總預(yù)算中，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表的預(yù)算是(　)

A.零基預(yù)算　　B.績(jī)效預(yù)算　　C.單式預(yù)算　　D.復(fù)式預(yù)算

【答案】C

【例3·多選題】復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，包括(　)

A.經(jīng)常預(yù)算　　B.資本預(yù)算　　C.單式預(yù)算　　D.績(jī)效預(yù)算　　E.投入預(yù)算

【答案】AB

【例4·單選題】復(fù)式預(yù)算中經(jīng)常預(yù)算的資金來(lái)源主要是(　)。

A.稅收收入　　B.債務(wù)收入　　C.利潤(rùn)收入　　D.收費(fèi)收入

【答案】A

(二)按預(yù)算編制的方法劃分：基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算

1.基數(shù)預(yù)算

以上年度或基期的收支為基礎(chǔ)，再綜合考慮預(yù)算年度的情況加以調(diào)整確定。

2.零基預(yù)算

在編制預(yù)算時(shí)對(duì)預(yù)算收支指標(biāo)的安排，根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。

(三)按預(yù)算編制的政策導(dǎo)向劃分：投入預(yù)算和績(jī)效預(yù)算

1.投入預(yù)算

只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。

2.績(jī)效預(yù)算

政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制訂執(zhí)行計(jì)劃的實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需要支出的費(fèi)用，以此來(lái)編制預(yù)算。績(jī)效預(yù)算最早產(chǎn)生于美國(guó)。

【例1·單選題】投入預(yù)算和績(jī)效預(yù)算是按(　)劃分的

A.預(yù)算編制的政策導(dǎo)向　　B.預(yù)算的編制方法

C.預(yù)算收支的平衡情況　　D.預(yù)算分級(jí)管理的要求

【答案】A

【例2·單選題】運(yùn)用成本效益分析從而確定實(shí)施方案所需要支出費(fèi)用的預(yù)算模式是(　)

A.經(jīng)常預(yù)算　　B.資本預(yù)算　　C.投入預(yù)算　　D.績(jī)效預(yù)算

【答案】D

二、我國(guó)政府預(yù)算的模式選擇

(一)基于預(yù)算結(jié)構(gòu)的選擇

按照《預(yù)算法》的要求，我國(guó)政府預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立起公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等各有分工又功能互補(bǔ)的復(fù)式預(yù)算體系。

1.公共預(yù)算

公共預(yù)算是指國(guó)家以社會(huì)管理者的身份取得稅收收入，用于維持政府行政、保障國(guó)家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實(shí)現(xiàn)的收支預(yù)算。公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部門(mén)的收入分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指反映國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得的收入和國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本性支出的預(yù)算，即是對(duì)政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算一般收入項(xiàng)目：(1)一般經(jīng)營(yíng)性收入;(2)國(guó)有資產(chǎn)出售與轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有企業(yè)的清算所得;(3)公共預(yù)算轉(zhuǎn)入資金。

一般支出項(xiàng)目：(1)一般經(jīng)營(yíng)性支出;(2)專(zhuān)項(xiàng)支出;(3)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的運(yùn)行費(fèi)用;(4)對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充支出。

3.社會(huì)保障預(yù)算

從國(guó)際上看，目前有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算編制的模式大致有四種：

(1)基金預(yù)算

社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以基金的形式來(lái)反映，不包括在政府公共預(yù)算之內(nèi)。

(2)政府公共預(yù)算

即將社會(huì)保障資金全部納入政府公共預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，國(guó)家全面承擔(dān)起社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政責(zé)任。

(3)一攬子社會(huì)保障預(yù)算

即將政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障性支出、各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支、社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金預(yù)算、社會(huì)保障事業(yè)單位的收入等作為一個(gè)有機(jī)的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子的社會(huì)保障資金預(yù)算。

(4)政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算

在編制政府公共預(yù)算時(shí)，將社會(huì)保障資金收支單獨(dú)劃出來(lái)，編制一個(gè)預(yù)算。

【例1·多選題】.按照《預(yù)算法》的要求，我國(guó)政府預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立起(　)等各有分工又功能互補(bǔ)的復(fù)式預(yù)算體系。

A.經(jīng)常預(yù)算　　　　　B.公共預(yù)算　　　　C.建設(shè)性預(yù)算

D.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算　E.社會(huì)保障預(yù)算

【答案】BDE

【例2 ·多選題】我國(guó)公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中在(　)

A.社會(huì)保障　　B.政權(quán)建設(shè)　　　　　　C.事業(yè)發(fā)展

D.公共投資　　E.部門(mén)的收入分配調(diào)節(jié)

【答案】BCDE

【例3·多選題】從國(guó)際上看，目前有關(guān)社會(huì)保障預(yù)算編制的模式大致有(　)

A.基金預(yù)算　　　　　　　　　B.政府公共預(yù)算　　　C.一攬子社會(huì)保障預(yù)算

D.政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算　E.建設(shè)性預(yù)算

【答案】ABCD

【例4·單選題】(2008年)能夠全面反映社會(huì)保障資金收支情況和資金規(guī)模的社會(huì)保障預(yù)算模式是(　)。

A.一攬子社會(huì)保障預(yù)算　　　B.政府公共預(yù)算

C.基金預(yù)算　　　　　　　　D.政府公共預(yù)算下的二級(jí)預(yù)算

【答案】A

(二)基于政策導(dǎo)向的選擇

1.實(shí)施績(jī)效預(yù)算的目標(biāo)

績(jī)效預(yù)算是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出的效率，約束政府支出的擴(kuò)張?？?jī)效預(yù)算也被稱(chēng)為以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算。

2.績(jī)效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算方法的區(qū)別

(1)從管人轉(zhuǎn)向管事;(2)從關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程到關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果;(3)從收支核算到成本核算;(4)更好地調(diào)動(dòng)了各部門(mén)的積極性;(5)以客觀公正的績(jī)效評(píng)估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績(jī)考核。

3.績(jī)效預(yù)算在我國(guó)的借鑒

我國(guó)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本思路是：根據(jù)公共財(cái)政改革的總體部署和要求，把績(jī)效管理理念與方法引入我國(guó)的財(cái)政支出管理之中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步實(shí)施的原則，逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

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（責(zé)任編輯：xy）

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