一、食物安全的概念

聯(lián)合國糧農(nóng)組織在1974年11月世界糧食大會上通過了《世界糧食安全國際約定》，從食物數(shù)量滿足人們基本需要的角度，第一次提出了“食物安全”概念。食物安全有三層含義：

(1)從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到，又能買得起需要的基本食品;

(2)從質(zhì)量的角度，要求食物的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康安全。

(3)從發(fā)展的角度，要求食物的獲取注重生態(tài)環(huán)境的保護和資源利用的可持續(xù)性。

二、我國食物與營養(yǎng)發(fā)展狀況

我國食物與營養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀：(1)食物綜合生產(chǎn)能力增強。(2)食物消費質(zhì)量提高。(3)居民營養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善。

我國食物與營養(yǎng)存在的問題：(1)食物生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能滿足營養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善需要。(2)食物質(zhì)量、安全和衛(wèi)生存在隱患。我國常見的食物衛(wèi)生問題主要有：衛(wèi)生標準超標;超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)禁止的食品添加劑;食品包裝、標簽等不規(guī)范，虛假標簽，以次充好。

三、食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標

指導(dǎo)思想：圍繞食物發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點人群，分類指導(dǎo)，全面推進，建設(shè)現(xiàn)代食物生產(chǎn)、加工和市場體系，調(diào)整引導(dǎo)我國食物結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學(xué)、合理方向發(fā)展，使我國居民的食物消費與營養(yǎng)整體水平有較大幅度提高。

基本原則：堅持食物生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以食品工業(yè)為龍頭的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系;堅持食物資源利用與保護相結(jié)合的原則;堅持食物質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平相結(jié)合的原則;堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與預(yù)防疾病相結(jié)合的原則;堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。

2010年食物與營養(yǎng)發(fā)展的總體目標：一是保障合理的營養(yǎng)素攝入量;二是保障合理的食物攝入量;三是保障充足的食物供給;四是降低營養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率。

2010年城鄉(xiāng)居民食物與營養(yǎng)發(fā)展目標：城市居民人均每日攝入能量2250千卡，蛋白質(zhì)80克，脂肪80克;農(nóng)村居民人均每日攝入能量2320千卡，蛋白質(zhì)75克，脂肪65克。

四、食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領(lǐng)域與地區(qū)

重點領(lǐng)域：

(1)奶類產(chǎn)業(yè)。扶持奶源基地建設(shè)，調(diào)整奶畜群結(jié)構(gòu)，改善奶業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況。

(2)大豆產(chǎn)業(yè)。大力開拓大豆及其制成品的消費市場，優(yōu)先支持開發(fā)新型的大豆食品。

(3)食品加工業(yè)。優(yōu)先支持對主食的加工，加快居民主要制成品食物的發(fā)展步伐，重點發(fā)展符合營養(yǎng)科學(xué)要求的方便食品、速凍食品。

重點地區(qū)：

(1)農(nóng)村地區(qū)。加強農(nóng)村食物與營養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善食物購買與消費環(huán)境，開拓農(nóng)村食物市場。

(2)西部農(nóng)村地區(qū)。加強食物發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立西部食物發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。

五、促進食物與營養(yǎng)發(fā)展的工作重點

工作重點：(1)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高食物綜合供給能力。(2)加強法制建設(shè)，保護食物資源環(huán)境。制訂關(guān)于營養(yǎng)師、營養(yǎng)標識、兒童營養(yǎng)等方面的法規(guī)，把居民營養(yǎng)改善工作納入法制化軌道。(3)依靠科技進步，提高全民營養(yǎng)意識。(4)改善居民營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保障我國食物安全。(5)加強對食物與營養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001-2010年)》的實施由農(nóng)業(yè)部牽頭協(xié)調(diào)。(6)關(guān)注食物衛(wèi)生安全，繼續(xù)加強食物質(zhì)量安全體系建設(shè)。食品安全技術(shù)體系是食品安全的基礎(chǔ)保障，食品標準體系和食品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系是食品安全體系的核心內(nèi)容，食品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系要以食品安全技術(shù)體系為支撐、以食品標準體系為依托開展工作。(7)大力發(fā)展以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改善食物消費結(jié)構(gòu)。(8)大力發(fā)展無公害綠色食品。

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