第三節(jié) 港口國(guó)監(jiān)控

一、港口國(guó)監(jiān)控的含義

港口國(guó)監(jiān)控(Port State Control，簡(jiǎn)稱PSC)，又稱港口國(guó)管理，是指港口國(guó)當(dāng)局根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入其港口的外國(guó)船舶實(shí)施的一種監(jiān)督與控制。

二、港口國(guó)監(jiān)控的產(chǎn)生背景

一直以來(lái)，航運(yùn)界強(qiáng)調(diào)船旗國(guó)對(duì)其所屬船舶的監(jiān)督管理，但是由于某些政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等原因，船旗國(guó)不能很好地履行自己的責(zé)任。而且隨著航運(yùn)技術(shù)的提高、國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展以及各國(guó)港口的開(kāi)放，越來(lái)越多的船舶開(kāi)始更多地航行于外國(guó)水域，停靠國(guó)外港口使船旗國(guó)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效地監(jiān)控，導(dǎo)致船舶安全狀況下降。

1978年，“AMODO CADlG”輪的觸礁事件在歐洲引起了有關(guān)各方的極大震驚和嚴(yán)重關(guān)注。海事界普遍認(rèn)為，目前在世界范圍內(nèi)依然有許多海難事故的發(fā)生，其主要原因是由于船舶在技術(shù)性能、操縱方面未能嚴(yán)格遵守有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家立法要求，造成一定程度的不適航所致。港口國(guó)有必要共同采取措施，限制并繼而禁止那些不滿足國(guó)際公約要求的船舶繼續(xù)航行。為此，著名的《港口國(guó)監(jiān)控巴黎備忘錄》(簡(jiǎn)稱《巴黎備忘錄》)在1982年1月應(yīng)運(yùn)而生。

1994年5月24日，國(guó)際海事組織大會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)海上安全特別措施(港口國(guó)監(jiān)控)。受這項(xiàng)決議的影響，目前多數(shù)港口國(guó)當(dāng)局已開(kāi)始實(shí)施港口國(guó)監(jiān)控。

三、港口國(guó)監(jiān)控的主要內(nèi)容和依據(jù)

港口國(guó)監(jiān)控的實(shí)施內(nèi)容主要包括：核驗(yàn)船舶有關(guān)證書及文件;檢查船體、機(jī)電設(shè)備和航海儀器狀況;根據(jù)前述的有關(guān)國(guó)際公約，對(duì)船員在船舶安全管理和防止污染方面操作要求熟練程度的檢查;對(duì)船上船員工作和生活條件的檢查。如果港口國(guó)檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)有可能影響安全、人身健康和污染海洋環(huán)境的船舶缺陷則有權(quán)要求該船在開(kāi)航前消除這些缺陷或滯留船舶。

四、港口國(guó)監(jiān)控的目的和意義

港口國(guó)監(jiān)控不僅涉及船舶安全和技術(shù)問(wèn)題，而且也是國(guó)際航運(yùn)政策的一個(gè)組成部分。通過(guò)港口國(guó)的監(jiān)控，可以糾正與消除受檢船舶上所存在的不符合標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，改善國(guó)際航運(yùn)船舶狀況;保證船舶符合有關(guān)國(guó)際公約要求，限制與排除低標(biāo)準(zhǔn)船舶，確保船舶航行、人身和財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)船旗國(guó)政府履約以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展;減少甚至避免在本國(guó)附近海域乃至整個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重大海上油污事故，保護(hù)本國(guó)海洋資源不受損害和保持海洋生態(tài)平衡。此外，港口國(guó)監(jiān)控也是對(duì)船旗國(guó)管理的補(bǔ)充，可以避免船舶開(kāi)放登記制度存在的缺陷和弱點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)海上安全和海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域性合作的形成。

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