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三、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及其綜合協(xié)調(diào)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。

(一)財(cái)政政策

考試內(nèi)容：財(cái)政政策(掌握其涵義和類型)

1.財(cái)政政策及其政策體系

概念：財(cái)政政策是指以國家為主體制定的，主要通過財(cái)政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。

財(cái)政政策是由財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算平衡、國家債務(wù)等方面的政策構(gòu)成的財(cái)政政策體系。

財(cái)政收入政策的主要內(nèi)容是由稅種和稅率所構(gòu)成的稅收政策，財(cái)政支出政策的主要內(nèi)容是政府的各項(xiàng)預(yù)算撥款政策。

財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策的主要任務(wù)在于調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。(這也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。)

2.財(cái)政政策的調(diào)控作用及手段

財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用：

①通過直接參與分配，對(duì)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，使之趨于平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長;②通過財(cái)政收支流向的控制對(duì)社會(huì)總供求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有限資源的充分利用和合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;③通過對(duì)國民收入再分配的控制，調(diào)節(jié)初次分配的格局，縮小收入分配差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

財(cái)政政策的調(diào)控作用是通過財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)的。

財(cái)政政策的手段主要有：

① 國家預(yù)算;

國家預(yù)算的赤字政策和結(jié)余政策可以分別對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或縮小的功能。

② 稅收：是籌集財(cái)政收入的主要工具。

③ 國債;

④ 財(cái)政補(bǔ)貼;

⑤ 轉(zhuǎn)移支付。

3.財(cái)政政策的類型

根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求方面的不同功能，可將財(cái)政政策區(qū)分為平衡財(cái)政政策、盈余財(cái)政政策和赤字財(cái)政政策三種類型。

(1)平衡(中性)財(cái)政政策：財(cái)政收支平衡，從而對(duì)社會(huì)總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張性也不產(chǎn)生緊縮性影響。

(2)盈余財(cái)政政策(緊縮性財(cái)政政策)：通過增加稅收而增加財(cái)政收入，或通過壓縮財(cái)政支出來減少或消滅赤字，增加財(cái)政盈余，達(dá)到抑制社會(huì)總需求、消除總需求膨脹的效應(yīng)。

(3)赤字財(cái)政政策(擴(kuò)張性財(cái)政政策)：通過減稅而減少國家財(cái)政收入，增加企業(yè)和個(gè)人可支配收入，刺激社會(huì)總需求，或通過擴(kuò)大政府財(cái)政支出的規(guī)模，來擴(kuò)大社會(huì)需求規(guī)模。

2007年的財(cái)政政策:

溫家寶說，要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。一是適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模。二是政府預(yù)算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)。三是合理安排中央財(cái)政超收收入。

調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。保持固定資產(chǎn)投資適度增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

2009年我國采取了積極的財(cái)政政策，而且得到了較好的執(zhí)行，2009年第二季度政策效果開始顯現(xiàn)，積極財(cái)政政策對(duì)抵制經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了重要支撐作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)若干方面的發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和需求來看，要堅(jiān)持積極財(cái)政政策，以穩(wěn)定和鞏固來之不易的大好局面。

今年在綜合分析判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，中央決定2010年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在“兩會(huì)”記者會(huì)上，謝旭人部長已對(duì)積極財(cái)政政策的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋。主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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