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經(jīng)濟(jì)師考試初級(jí)人力資源專業(yè)與實(shí)務(wù)預(yù)習(xí)：就業(yè)與失業(yè)(上)

第二節(jié) 就業(yè)與失業(yè)

對(duì)于任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，失業(yè)問(wèn)題都是一個(gè)受到高度重視的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際貿(mào)易收支平衡并列為一國(guó)政府追求的四大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。失業(yè)問(wèn)題不僅涉及一些統(tǒng)計(jì)和衡量方面的問(wèn)題，而且涉及國(guó)家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策問(wèn)題。因此，這一領(lǐng)域也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家歷來(lái)爭(zhēng)議最為激烈的一個(gè)領(lǐng)域。而要對(duì)這一問(wèn)題展開討論，我們首先必須搞清楚關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的基本概念及其在實(shí)踐中的統(tǒng)計(jì)方法。

一、就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)

(一)就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

從理論上來(lái)說(shuō)，就業(yè)是指有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者參加某種能夠獲得勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)勞動(dòng)。因此，就業(yè)實(shí)際上有三層基本含義:一是勞動(dòng)者必須要既有勞動(dòng)能力，還要有勞動(dòng)意愿。二是勞動(dòng)者所參加的勞動(dòng)必須是某種形式的社會(huì)勞動(dòng)，而不能是家庭勞動(dòng)。三是勞動(dòng)必須能夠獲得報(bào)酬或收人，而不能是公益性或義務(wù)性的勞動(dòng)。

根據(jù)第13屆國(guó)際.勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、就業(yè)、失業(yè)及不充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)的決議》(1982，日內(nèi)瓦)，國(guó)際勞工組織(ILO )將就業(yè)界定為在參照期內(nèi)從事任何一種工作并獲取薪酬或利潤(rùn)(或?qū)嵨飯?bào)酬)的人員，或者在此期間因生病、休假或產(chǎn)生爭(zhēng)議等原因而暫時(shí)脫離工作崗位的人員。決議還規(guī)定，至少每天有1個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間在家庭企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)中從事無(wú)薪酬工作的人員，也應(yīng)被包括在就業(yè)統(tǒng)計(jì)中。國(guó)際勞工組織所定義的就業(yè)人口實(shí)際上包括在規(guī)定年齡之內(nèi)的三種人:第一種人是正在工作的人，即在規(guī)定時(shí)期內(nèi)正在從事有報(bào)酬的工作的人。其中包括私營(yíng)企業(yè)員工以及政府雇員。第二種人是雖然有工作，但是卻由于某種特殊原因暫時(shí)脫離了工作狀態(tài)的人。比如，因疾病、工傷、休假、勞資爭(zhēng)議、曠工或者因氣候不良、機(jī)器損壞等原因而臨時(shí)停工的人。第三種人是雇主和雇用人員，或者是正在協(xié)助家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)，但是卻并不領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的人。

美國(guó)勞工部關(guān)于就業(yè)人口的界定與國(guó)際勞工組織很接近，它主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)條件:一是勞動(dòng)者年滿16歲以上，并且必須在被調(diào)查的前一周為了獲得工資性報(bào)酬而工作了1個(gè)小時(shí)以上，或者是盡管沒有得到工資性報(bào)酬，但是卻在家庭企業(yè)中至少工作了1個(gè)小時(shí)。二是由于疾

病、休假、勞資糾紛或天氣惡劣等原因而暫時(shí)脫離工作的人也屬于就業(yè)人口。三是在界定是否屬于就業(yè)時(shí)，勞動(dòng)者所從事的是全日制工作還是非全日制工作并不重要，重要的是勞動(dòng)者是否進(jìn)人市場(chǎng)工作。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，家務(wù)勞動(dòng)者不屬于就業(yè)人口。

(二)中國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)

中國(guó)并沒有明文規(guī)定就業(yè)，而只是在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)界定了何謂就業(yè)者或就業(yè)人口。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)不承認(rèn)失業(yè)的存在，因而也不用就業(yè)者的概念，而是用社會(huì)勞動(dòng)者的概念。其定義是從事一定的社會(huì)勞動(dòng)并取得報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收人的全部勞動(dòng)力。其中包括全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、其他各種所有制單位的全部職工以及城鎮(zhèn)中的所有個(gè)體勞動(dòng)者;此外，從事家庭副業(yè)、其收人相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)社會(huì)勞動(dòng)者最低收人水平或參加社會(huì)勞動(dòng)累計(jì)超過(guò)三個(gè)月以上的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者，也被統(tǒng)計(jì)在社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)之中。

我國(guó)從1995年1月3日起開始試行新的就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)辦法。試行辦法規(guī)定，就業(yè)人員也稱從業(yè)人員，是指從事一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收人的人員。已辦理離休、退休、退職手續(xù)，但又再次從業(yè)(以有酬或自營(yíng)等各種方式)的人員，計(jì)為就業(yè)人員。就業(yè)人員中不包括從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的在讀學(xué)生。。

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年11月正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查制度，期望通過(guò)抽樣調(diào)查的方式獲取逼近真實(shí)的失業(yè)率。為了這種調(diào)查的需要，當(dāng)時(shí)對(duì)就業(yè)人口進(jìn)行了界定，其定義與國(guó)際勞工組織的定義很相似，即就業(yè)人口是指在一定年齡以上，有勞動(dòng)能力從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收人的人員。在1%人口調(diào)查中，將具有勞動(dòng)能力并符合以下條件之一的16歲及以上城鎮(zhèn)人口被定義為就業(yè)人口，其中包括兩類人:第一類是為取得報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，在調(diào)查周內(nèi)從事了l小時(shí)以上(含1小時(shí))的勞動(dòng)的人:第二類是由于學(xué)習(xí)、休假等原因在調(diào)查周內(nèi)暫時(shí)處于未工作狀態(tài)，但有工作單位或場(chǎng)所的人。

二、失業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義，失業(yè)者或失業(yè)人口是指那些在參照期內(nèi)無(wú)工作，但目前能夠工作并且正在尋找工作的某一特定年齡以上(通常是16歲及以上)的所有人員。而各國(guó)也結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況制訂了具體的失業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法。下面，我們以美國(guó)和中國(guó)為例來(lái)加以分析。

(一)美國(guó)勞工部的失業(yè)者界定以及失業(yè)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)美國(guó)勞工部的定義，凡是在被調(diào)查的人中已經(jīng)年滿16周歲，屬于非被管制人口，沒有工作，但是具有勞動(dòng)能力的以下人口均屬于失業(yè)人口:第一，在過(guò)去的4周中從事過(guò)專門的求職活動(dòng)的人:第二，被臨時(shí)解雇并且正在等待被原雇主招回的人;第三，本來(lái)能夠?qū)ふ夜ぷ?，但是目前卻正處于疾病狀態(tài)的人:第四，已經(jīng)找到了工作，并且在30天以內(nèi)就能夠去報(bào)到的人(盡管這些人已經(jīng)不找工作了，他們卻并沒有被任何一種勞動(dòng)合同所覆蓋，而且具有工作的意愿，因此仍然屬于失業(yè)人口)。

在美國(guó)，就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)控的一種重要手段。美國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):第一，抽樣技術(shù)全國(guó)一致，連續(xù)多年，具有很強(qiáng)的可比性，這樣得到的大量數(shù)據(jù)就為經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)研究提供了很大方便。第二，在開展調(diào)查和發(fā)表數(shù)據(jù)報(bào)告之間的時(shí)間間隔很短，信息的時(shí)效性很高，而且公眾很容易通過(guò)政府的各種公開出版物獲得這些數(shù)據(jù)。第三，失業(yè)率數(shù)據(jù)非常詳細(xì)。不僅有總的失業(yè)率數(shù)據(jù)，還有分種族、性別、年齡、婚姻狀況、職業(yè)、失業(yè)原因、失業(yè)延續(xù)時(shí)間等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的各種失業(yè)率數(shù)據(jù)。

(二)中國(guó)對(duì)失業(yè)的界定與失業(yè)統(tǒng)計(jì)

我國(guó)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有失業(yè)的概念，只有一個(gè)名為待業(yè)的類似概念。1982年人口普查對(duì)待業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定:在勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力的人要求就業(yè)而無(wú)任何職業(yè)的人為待業(yè)人員。待業(yè)的概念只適用于城鎮(zhèn)人口，主要包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年(16- 25周歲

間未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，即新成長(zhǎng)勞動(dòng)力)和社會(huì)閑散勞動(dòng)力(26 -50周歲的男性和26 - 45周歲的女性城鎮(zhèn)待業(yè)人口)兩部分人。

20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的深人，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)開始承認(rèn)失業(yè)這一事實(shí)，并從1994年起正式使用“失業(yè)”和“失業(yè)率”的概念，同時(shí)公開發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)。這個(gè)時(shí)候所指的失業(yè)人員是指在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，但在調(diào)查期內(nèi)無(wú)職業(yè)并以某種方式尋找工作的人，具體包括:16周歲以上各類學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)的學(xué)生中，初次尋找工作但是尚未找到工作者;企業(yè)宣告破產(chǎn)后尚未找到工作的人員;被企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同或辭退后，尚未找到工作的人員;辭去原單位工作后尚未找到工作的人員;符合失業(yè)人員定義的其他人員。

2003年，在我國(guó)關(guān)于失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)中，失業(yè)人員是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。另外一個(gè)很重要的規(guī)定則是，雖然從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的情況視同失業(yè)。

在2005年開始著手進(jìn)行的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查中，全部通過(guò)抽樣調(diào)查的方式完成，調(diào)查樣本在全國(guó)31個(gè)省市均勻分布，調(diào)查員通過(guò)人戶訪談的形式對(duì)16周歲以上人口的就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查。每次調(diào)查需抽取樣本40萬(wàn)戶，涉及全國(guó)1 800多個(gè)縣(市、區(qū))的130萬(wàn)人口，樣本與總?cè)丝诘谋壤_(dá)到千分之一。調(diào)查員人戶訪問(wèn)的問(wèn)題包括，調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、居住地、受教育程度、就業(yè)狀況、所從事的職業(yè)和所在的行業(yè)、工作時(shí)間、失業(yè)原因、失業(yè)時(shí)間及參加社會(huì)保障情況等。在調(diào)查中，失業(yè)人口被界定為在一定年齡以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期間無(wú)工作，當(dāng)前有就業(yè)的可能并以某種方式尋找工作的人員。在1%人口調(diào)查中，將具有勞動(dòng)能力并同時(shí)符合以下各項(xiàng)條件的16歲及以上人員列為失業(yè)人員:第一，在調(diào)查周內(nèi)未從事為取得報(bào)酬或

經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的勞動(dòng)，也沒有處于就業(yè)定義中的暫時(shí)未工作狀態(tài);第二，在某一特定期間內(nèi)采取了某種方式尋找工作;第三，當(dāng)前如有工作機(jī)會(huì)可以在一個(gè)特定期間內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)或從事自營(yíng)職業(yè)。“失業(yè)”的具體標(biāo)準(zhǔn)是，在調(diào)查周(調(diào)查時(shí)點(diǎn)前的一周)內(nèi)，工作時(shí)間未達(dá)到一個(gè)小時(shí)，在近三個(gè)月采取了某種方式找工作并且在調(diào)查周內(nèi)可以應(yīng)聘的人。這種關(guān)于失業(yè)的定義已經(jīng)在相當(dāng)大程度上與國(guó)際開始接軌。

練習(xí)一下：

1. 失業(yè)人口屬于()

A.就業(yè)人口 B.非勞動(dòng)力 C.勞動(dòng)適齡人口 D.非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口

參考答案：C

解題思路：只有勞動(dòng)適齡人口有意愿勞動(dòng)，而未就業(yè)稱之為失業(yè)。

三、失業(yè)率統(tǒng)計(jì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的存量一流量模型

(一)失業(yè)率與勞動(dòng)力市場(chǎng)存量一流量模型

我們?cè)谇懊嫣岬絼趧?dòng)力參與率的問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)指出過(guò)，一個(gè)社會(huì)的總?cè)丝诳梢员粍澐譃榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口兩類人。其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口又被稱為勞動(dòng)力人口，它可以被劃分為兩類人，一類是就業(yè)人口，另一類是失業(yè)人口。而非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口又被稱為非勞動(dòng)力，即這些人不在勞動(dòng)力隊(duì)伍之中，至于他們不在勞動(dòng)力隊(duì)伍之中，從而不提供勞動(dòng)力供給的原因，則可能是多方面的

根據(jù)對(duì)這幾類人的定義，經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常用失業(yè)人口與勞動(dòng)力總?cè)丝?即失業(yè)人口和就業(yè)人口之和)之比來(lái)定義一個(gè)非常重要的概念，這就是失業(yè)率。失業(yè)率的計(jì)算公式如等式11-1所示。

通過(guò)上述公式可以看出，失業(yè)率實(shí)際上反映了在一定年齡以上的人口當(dāng)中，有多大比例的人想工作卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的情況。不過(guò)，當(dāng)我們統(tǒng)計(jì)失業(yè)率的時(shí)候，往往是在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上來(lái)完成的。而勞動(dòng)力市場(chǎng)本身是在流動(dòng)的，即就業(yè)者、失業(yè)者和非勞動(dòng)力三種類型的人并非總是固定的，相反，這三類人(或三種存量)之間存著不斷的身份變化或者是市場(chǎng)流動(dòng)，因而，考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)上的這些流量變化情況，就比僅僅看失業(yè)率能夠更為準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，而且能夠了解到失業(yè)率的未來(lái)變化趨勢(shì)。

總的來(lái)說(shuō)，在就業(yè)者、失業(yè)者，以及非勞動(dòng)力三種存量之間存在以下彼此流動(dòng)方向相對(duì)的三對(duì)流量:第一，就業(yè)者很可能因?yàn)楸唤夤?，又沒有馬上找到工作而變成失業(yè)者(EU);而失業(yè)者也可能因?yàn)檎业焦ぷ骰蛑匦抡业焦ぷ鞫兂删蜆I(yè)者(UE)。第二，非勞動(dòng)力(比如，那些原來(lái)在大學(xué)讀書的學(xué)生)會(huì)在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上(比如大學(xué)畢業(yè)時(shí))到勞動(dòng)力市場(chǎng)上開始供給自己的勞動(dòng)力，這時(shí)如果他們能夠找到工作，則他們就從非勞動(dòng)力變成了就業(yè)者(NE);如果他們一時(shí)找不到工作，則他們就變成了失業(yè)者(NU)。第三，就業(yè)者由于退休等原因而決定退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，則他們就從就業(yè)者變成了非勞動(dòng)力(EN);同時(shí)，那些總是找不到工作的失業(yè)者也有可能決定不再找工作，停止勞動(dòng)力供給，則他們就會(huì)從失業(yè)者變成非勞動(dòng)力(UN)。關(guān)于對(duì)總?cè)丝诘倪@三種類別的劃分及其相互之間的流動(dòng)關(guān)系。

總的來(lái)說(shuō)，人們非常關(guān)注的失業(yè)率問(wèn)題主要在于兩個(gè)方面:一是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的失業(yè)率在一段時(shí)期中是如何變化的;二是不同地區(qū)，以及不同年齡、性別、民族等的勞動(dòng)者之間的失業(yè)率存在什么差異。比如，國(guó)際上通常會(huì)對(duì)女性失業(yè)率、青年失業(yè)率等目標(biāo)人群的失業(yè)率水平給予關(guān)注。此外，另外一個(gè)經(jīng)常被提到的概念是長(zhǎng)期失業(yè)率，即失業(yè)時(shí)間滿一年以及超過(guò)一年以上的失業(yè)者在勞動(dòng)力總?cè)丝谥兴嫉谋壤?。長(zhǎng)期失業(yè)率從另外一個(gè)角度反映了一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重程度，因?yàn)?，如果勞?dòng)者一年以上無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，則將來(lái)就業(yè)的難度會(huì)越來(lái)越大。

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