五、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度

(一)產(chǎn)品質(zhì)量法的基本概念

產(chǎn)品質(zhì)量法是調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，但通常提到“產(chǎn)品質(zhì)量法99 9就是指1993年2月22日頒布并于2000年7月8 13修訂的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》所稱的“產(chǎn)品99 9是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。對“產(chǎn)品”這一概念要明確：(1)天然的物品，非用于銷售的物品，不屬于該法所稱的產(chǎn)品;(2)建設(shè)工程不適用該法規(guī)定;但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品范圍的，適用該法規(guī)定。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品能滿足規(guī)定的或者潛在需要的特性和特性的總和，所謂總和是指在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的產(chǎn)品的安全性、適用性、可靠性、維修性、有效性、經(jīng)濟性等質(zhì)量指標(biāo)，它反映、代表了產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指對產(chǎn)品質(zhì)量所作的技術(shù)規(guī)定，是判斷產(chǎn)品合格與否的主要依據(jù)。我國現(xiàn)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。凡有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，允許適用其他標(biāo)準(zhǔn)，但必須符合保障人體健康及人身、財產(chǎn)安全的要求。對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和銷售。

(二)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理

1.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門

國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。這里的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度的主要內(nèi)容

(1)產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度。國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，抽查重點是可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費 者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。

發(fā)布其抽查的產(chǎn)品的質(zhì)量狀況公告，這也是保障消費者知情權(quán)的基本要求。

(2)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，是指企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)申請企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書。

產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，是指企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書，準(zhǔn)許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

3.產(chǎn)品質(zhì)量的社會監(jiān)督

產(chǎn)品質(zhì)量法賦予一切公民個人和社會組織以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，同時保障公眾對違反產(chǎn)品質(zhì)量法行為的檢舉權(quán)。

(三)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)

生產(chǎn)者的義務(wù)包括作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)。

1.作為的義務(wù)

第一，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合下列要求：①不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn);②具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外;③符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

第二，產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實，并符合下列要求：①有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的合格證明。②有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠的廠名和地址。③根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明;需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料。④限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。⑤使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。⑥特殊產(chǎn)品(如易碎、易燃、易爆的物品，有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和有其他特殊要求的產(chǎn)品)其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)的要求，依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明運輸注意事項。裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識。

2.不作為的義務(wù)

不作為的義務(wù)包括：①不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品;②不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址;③不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志;④不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

(四)銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)

1.進貨驗收義務(wù)

銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。該制度相對消費者及國家市場管理秩序而言是銷售者的義務(wù)，相對供貨商而言則是銷售者的權(quán)利。

2.保持產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)

銷售者進貨后應(yīng)對保持產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，以防止產(chǎn)品變質(zhì)、腐爛，喪失或降低使用性能，產(chǎn)生危害人身、財產(chǎn)的瑕疵等。如果進貨時的產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，銷售時發(fā)生質(zhì)量問題的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識的義務(wù)

銷售者在銷售產(chǎn)品時，應(yīng)保證產(chǎn)品標(biāo)識符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品標(biāo)識的要求，符合進貨時驗收的狀態(tài)，不得更改、覆蓋、涂抹產(chǎn)品標(biāo)識，以保證產(chǎn)品標(biāo)識的真實性。

4.遵守有關(guān)禁止性規(guī)范

①不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品;②不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址;③不得偽造或著冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志;④不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

(五)違反產(chǎn)品質(zhì)量法的法律責(zé)任

負(fù)有產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的市場主體、行使質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的政府部門及有關(guān)社會組織違反產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，要相應(yīng)地承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，具體包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任三種法律責(zé)任形式。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任不同于產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者以及對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任的人違反產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，而所謂的“產(chǎn)品責(zé)任’’專指因產(chǎn)品存在缺陷引起的民事賠償責(zé)任。

1.產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則

法律區(qū)分生產(chǎn)者和銷售者，采取不同的歸責(zé)原則：第一，生產(chǎn)者的嚴(yán)格責(zé)任。即只要因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這是一種嚴(yán)格責(zé)任，但也存在法定的免責(zé)情形;①未將產(chǎn)品投入流通的;②產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的;③將產(chǎn)品投人流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。第二，銷售者的過錯責(zé)任。由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但銷售者如果能夠證明自己沒有過錯，則不必承擔(dān)賠償責(zé)任。若銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，這是一種過錯推定責(zé)任，由銷售者舉證。

2.產(chǎn)品責(zé)任的求償對象

因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者的責(zé)任，產(chǎn)品的銷售者賠償?shù)?，產(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品的銷售者的責(zé)任，產(chǎn)品的生產(chǎn)者賠償?shù)?，產(chǎn)品的生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品的銷售者追償。

3.產(chǎn)品責(zé)任的賠償范圍

因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人人身傷害的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用;造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘

疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用;造成受害人死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用。因產(chǎn)品存在缺陷造成受害人財產(chǎn)損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償損失。 .

4.產(chǎn)品責(zé)任的訴訟時效

因產(chǎn)品缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時效期間為2年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時起計算。因產(chǎn)‘品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費者滿10年喪失;但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。

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