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二、治理通貨膨脹的對策
綜合國際國內(nèi)的一般經(jīng)驗,常見的治理通貨膨脹的措施主要有以下幾種:
(一)緊縮的需求政策
通貨膨脹的一個基本原因在于總需求超過了總供給,因此,政府可以采取緊縮總需求的政策來治理通貨膨脹。緊縮總需求的政策包括緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策。
1.緊縮性的財政政策
緊縮性的財政政策直接從限制支出,減少需求等方面來減輕通貨膨脹壓力,概括地說就是增收節(jié)支、減少赤字。一般包括以下措施:①減少政府支出。減少政府支出主要包括兩個方面:一是削減購買性支出,包括政府投資、行政事業(yè)費等;二是削減轉(zhuǎn)移性支出,包括各種福利支出、財政補貼等。減少政府支出可以盡量消除財政赤字,控制總需求的膨脹,消除通貨膨脹隱患。②增加稅收。增加稅收可以直接減少企業(yè)和個人的收入,降低投資支出和消費支出,以抑制總需求膨脹。同時,增加稅收還可以增加政府收入,減少因財政赤字引起的貨幣發(fā)行。③發(fā)行公債。政府發(fā)行公債后,可以利用“擠出效應(yīng)”減少民間部門的投資和消費,抑制社會總需求。
2.緊縮性的貨幣政策
通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象,貨幣供給量的無限制擴張是引起通貨膨脹的重要原因。因此,可以采用緊縮性的貨幣政策來減少社會需求,促使總需求與總供給趨向一致。緊縮性的貨幣政策主要有以下措施:①提高法定存款準(zhǔn)備率。中央銀行提高法定存款準(zhǔn)備率、降低商業(yè)銀行創(chuàng)造貨幣的能力,從而達到緊縮信貸規(guī)模、削減投資支出、減少貨幣供給量的目的。②提高再貼現(xiàn)率。提高再貼現(xiàn)率不僅可以抑制商業(yè)銀行對中央銀行的貸款需求,還可以增加商業(yè)銀行借款成本,迫使商業(yè)銀行提高貸款利率和貼現(xiàn)率,結(jié)果企業(yè)因貸款成本增加而減少投資,貨幣供給量也隨之減少。提高再貼現(xiàn)率還可以影響公眾的預(yù)期,達到鼓勵增加儲蓄、減緩?fù)ㄘ浥蛎泬毫Φ淖饔?。③公開市場賣出業(yè)務(wù)。公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行最經(jīng)常使用的一種貨幣政策,是指中央銀行在公開市場買賣政府債券以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率的一種政策工具。在通貨膨脹時期,中央銀行一般會在公開市場向商業(yè)銀行等金融機構(gòu)出售政府債券,回籠貨幣,從而達到緊縮信用、減少貨幣供應(yīng)量的目的。④直接提高利率。利率的提高會增加信貸資金的使用成本,降低借貸規(guī)模,減少貨幣供應(yīng)量;同時,利率的提高還可以吸收增加儲蓄存款,減輕通貨膨脹壓力。
(二)積極的供給政策
通貨膨脹通常表現(xiàn)為物價上漲,也就是與貨幣購買力相比的商品供給不足。因此,在抑制總需求的同時,可以積極運用刺激生產(chǎn)的方法增加供給來治理通貨膨脹。倡導(dǎo)這種政策的學(xué)派被稱為供給學(xué)派,其主要措施有:
1.減稅
減稅即降低邊際稅率(指增加的收入中必須向政府納稅的部分所占的百分比)。一方面,邊際稅率的降低提高了人們的工作積極性,增加了商品供給;另一方面,它提高了儲蓄和投資的積極性,增加資本存量。因而,減稅可同時降低失業(yè)率和增加產(chǎn)量,從而徹底降低和消除由供給小于需求所造成的通貨膨脹。
2.削減社會福利開支
削減社會福利開支是為了激發(fā)人們的競爭性和個人獨創(chuàng)性,以促進生產(chǎn)的發(fā)展,增加有效供給。
3.適當(dāng)增加貨幣供給,發(fā)展生產(chǎn)適當(dāng)增加貨幣供給會產(chǎn)生積極的供給效應(yīng)。適當(dāng)增加貨幣供給會降低利率,從而增加投資,提高產(chǎn)量,導(dǎo)致總供曲線向右移動,使價格水平下降,從而抑制通貨膨脹。
4.精簡規(guī)章制度
精簡規(guī)章制度就是給企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體松綁,減少政府對企業(yè)活動的限制,讓企業(yè)在市場經(jīng)濟原則下更好地擴大商品供給。
(三)從嚴(yán)的收入政策
確切地說,收入政策應(yīng)被稱為“工資一價格政策”。收人政策主要針對成本推動型通貨膨脹,通過對工資和物價上漲進行直接干預(yù)來降低通貨膨脹。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,收入政策主要采取了以下幾種措施:
1.工資一物價指導(dǎo)線
政府根據(jù)長期勞動生產(chǎn)率的平均增長率來確定工資和物價的增長標(biāo)準(zhǔn),并要求各部門將工資一物價的增長控制在這一標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。工資一物價指導(dǎo)線是政府估計的貨幣收入的最大增長限度,每個部門的工資增長率均不得超過這個指導(dǎo)線。只有這樣才能維持整個經(jīng)濟中每單位產(chǎn)量的勞動成本的穩(wěn)定,因而預(yù)定的貨幣收入增長就會使物價總水平保持不變。20世紀(jì)60年代,美國肯尼迪政府和約翰遜政府都相繼實行這種政策,但是由于指導(dǎo)線政策以自愿性為原則,僅能進行“說服”,而不能以法律強制實行,所以其實際效果并不理想。
2.以稅收為基礎(chǔ)的收人政策
政府規(guī)定一個恰當(dāng)?shù)奈飪r和工資增長率,然后運用稅收的方式來處罰物價和工資超過恰當(dāng)增長度的企業(yè)和個人。如果工資和物價的增長保持在規(guī)定的幅度內(nèi),政府就以減少個人所得稅和企業(yè)所得稅作為獎勵。這種形式的收入政策僅僅以最一般的形式被嘗試過。例如,在1977一1978年問,英國工黨政府曾經(jīng)許諾,如果全國的工資適度增長,政府將降低所得稅。澳大利亞也于1967—1968年間實行過這一政策。
3.工資一價格管制及凍結(jié)
政府頒布法令強行規(guī)定工資、物價的上漲幅度,甚至在某些時候暫時將工資和物價加以凍結(jié)。這種嚴(yán)厲的管制措施一般在戰(zhàn)爭時期較為常見,但當(dāng)通貨膨脹非常嚴(yán)重、難以對付時,和平時期的政府也可能求助于它。美國在197l一1974年間就曾實行過工資—價格管制,特別是在1971年,尼克松政府還實行過3個月的工資一價格凍結(jié)。
(四)其他治理措施
為治理通貨膨脹,在一些國家還采取了收入指數(shù)化、幣制改革等政策措施。
1.收人指數(shù)化
鑒于通貨膨脹現(xiàn)象的普遍性,而遏制通貨膨脹又是如此困難,弗里德曼等許多經(jīng)濟學(xué)家提出了一種旨在與通貨膨脹“和平共處”的適應(yīng)性政策——收入指數(shù)化政策。收入指數(shù)化政策是指將工資、利息等各種名義收入部分地或全部地與物價指數(shù)相聯(lián)系,使其自動隨物價指數(shù)的升降而升降。顯然,收入指數(shù)化政策只能減輕通貨膨脹給收入階層帶來的損失,但不能消除通貨膨脹本身。
自20世紀(jì)70年代以來,多數(shù)發(fā)達國家都較為普遍地采用了收人指數(shù)化政策,尤其是工資指數(shù)化政策。實行這種政策的好處在于:第一,指數(shù)化政策可以緩解通貨膨脹造成的收入再分配不公平的現(xiàn)象,從而消除許多不必要的扭曲。第二,指數(shù)化條款加重了作為凈債務(wù)人的政府的還本付息負擔(dān),從而減少了政府從通貨膨脹中獲得的好處。由此可見,政府實行通貨膨脹性政策的動機并不強烈。第三,當(dāng)政府的緊縮性政策使得實際通貨膨脹率低于簽訂勞動合同時的預(yù)期通貨膨脹率時,指數(shù)化條款會使名義工資相應(yīng)地下降,從而避免因?qū)嶋H工資上升而造成的失業(yè)增加。
2.幣制改革
為治理通貨膨脹而進行的幣制改革,是指政府下令廢除舊幣,發(fā)行新幣,變更鈔票面值,對貨幣流通秩序采取一系列強硬的保障性措施等。進行幣制改革的目的在于增強社會公眾對本位幣的信心,從而使銀行信用得以恢復(fù),存款增加,貨幣能夠重新發(fā)揮正常的作用。它一般是針對惡性通貨膨脹而采取的措施,當(dāng)物價上漲已經(jīng)顯示出不可抑制的狀態(tài),貨幣制度和銀行體系瀕臨崩潰時,政府會被迫進行幣制改革。歷史上,許多國家都曾實行過這種改革,但這種措施對社會震動較大,須謹(jǐn)慎從事。
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