第十三章　政府預(yù)算

一、政府預(yù)算的職能與原則

(一)政府預(yù)算的含義

政府預(yù)算：具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

1.從技術(shù)方面看(1)在形式上，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府的工作計(jì)劃。

(2)在內(nèi)容上，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金數(shù)量的多少，是財(cái)政部門按法定程序管理財(cái)政資金的活動(dòng)。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

2.從政治方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為

3.從本質(zhì)方面看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。

政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級(jí)同封建****統(tǒng)治進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國(guó)。

【例題1·單選題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是(　)。

A.反映了支出上的優(yōu)先權(quán)

B.國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)

C.重大的政治行為

D.體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向

『正確答案』B

『答案解析』從本質(zhì)方面看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)。

【例題2·單選題 】(2008年)政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)是(　)。

A.信貸計(jì)劃

B.政府預(yù)算

C.國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

D.年度投資計(jì)劃

『正確答案』B

『答案解析』政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)和基本環(huán)節(jié)是政府預(yù)算。

(二)政府預(yù)算的職能

1.反映政府部門的活動(dòng)

2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的功能

3.控制政府部門的支出

政府預(yù)算由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。

(三)政府預(yù)算的原則

世界上大多數(shù)國(guó)家接受的預(yù)算原則主要有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

1.完整性原則政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映政府的財(cái)政活動(dòng)。

2.統(tǒng)一性原則

3.可靠性原則也稱為謹(jǐn)慎性原則。預(yù)算的編制要真實(shí)、可靠

4.合法性原則政府預(yù)算活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進(jìn)行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)

5.公開性原則

6.年度性原則世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國(guó)采用歷年制。

【例題1·多選題】世界上絕大多數(shù)國(guó)家所接受的預(yù)算原則有(　)。

A.完整性

B.專用性

C.公開性

D.可靠性

E.靈活性

『正確答案』ACD

『答案解析』世界上絕大多數(shù)國(guó)家所接受的預(yù)算原則有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。

【例題2·單選題】(2011年)編制政府預(yù)算時(shí)，把支出盤子做得很大而無(wú)法完成，這種做法違反了政府預(yù)算的(　)原則要求。

A.完整性

B.統(tǒng)一性

C.合法性

D.可靠性

『正確答案』D

『答案解析』本題考查政府預(yù)算的原則。各級(jí)政府預(yù)算必須建立在積極、穩(wěn)健、可靠的基礎(chǔ)上，有充分而確實(shí)的依據(jù)，預(yù)算數(shù)應(yīng)盡量準(zhǔn)確地反映可能出現(xiàn)的結(jié)果，保證預(yù)算能得到真實(shí)可靠地執(zhí)行。把支出盤子做得很大而無(wú)法完成，就違背了政府預(yù)算的可靠性原則要求。

【例題3·單選題】我國(guó)預(yù)算年度的起止時(shí)間是每年的(　)。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30 151

D.10月1日至次年的9月30日

『正確答案』A

『答案解析』我國(guó)預(yù)算年度的起止時(shí)間是每年的1月1日至同年的12月31日。

(四)政府預(yù)算的分類

分類標(biāo)準(zhǔn)分類結(jié)果

1.按預(yù)算編制形式(1)單式預(yù)算

(2)復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象;資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。

2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類(1)增量預(yù)算：也稱為基數(shù)預(yù)算，是指新預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

(2)零基預(yù)算：新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)。

3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類(1)年度預(yù)算：預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

(2)多年預(yù)算：也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為三年至五年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

4.按預(yù)算收支平衡狀況分類(1)平衡預(yù)算

(2)差額預(yù)算：包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。

5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類(1)投入預(yù)算：用來(lái)控制各項(xiàng)支出用途和金額的預(yù)算。

(2)績(jī)效預(yù)算：先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，在此基礎(chǔ)上制定績(jī)效目標(biāo)，并用量化指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過程中取得的成績(jī)和完成工作的情況。

(3)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算：確定總體目標(biāo)——擬定最優(yōu)決策，以利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源合理配置的一種預(yù)算制度。

6.按預(yù)算管理層級(jí)分類(1)中央預(yù)算

(2)地方預(yù)算

我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算組成。

【例題1·多選題】按照預(yù)算編制形式分類，政府預(yù)算分為(　)。

A.績(jī)效預(yù)算

B.單式預(yù)算

C.投入預(yù)算

D.復(fù)式預(yù)算 E.規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算

『正確答案』BD

『答案解析』按照預(yù)算編制形式分類，政府預(yù)算分為單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算。

【例題2·多選題】(2009年)根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為(　)。

A.增量預(yù)算

B.零基預(yù)算

C.年度預(yù)算

D.單式預(yù)算

E.復(fù)式預(yù)算

『正確答案』AB

『答案解析』根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為增量預(yù)算、零基預(yù)算。

【例題3·單選題】可以保持各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)連續(xù)性的是(　)。

A.年度預(yù)算

B.多年預(yù)算

C.增量預(yù)算

D.零基預(yù)算

『正確答案』C

『答案解析』可以保持各項(xiàng)財(cái)政收支指標(biāo)連續(xù)性是增量預(yù)算。

【例題4·單選題】我國(guó)的政府預(yù)算由(　)組成。

A.中央和地方兩級(jí)預(yù)算

B.中央、省、市三級(jí)預(yù)算

C.中央、省、市、縣四級(jí)預(yù)算

D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算

『正確答案』D

『答案解析』我國(guó)的政府預(yù)算由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算組成。

【例題5·多選題】(2008年)下列關(guān)于政府預(yù)算的表述中，正確的有(　)。

A.政府預(yù)算經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)的審查和批準(zhǔn)才能生效

B.政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇

C.政府預(yù)算體現(xiàn)了政府年度工作重點(diǎn)和方向

D.我國(guó)的預(yù)算年度實(shí)行跨年制

E.政府預(yù)算按照編制形式分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算

『正確答案』ABC

『答案解析』我國(guó)預(yù)算年度實(shí)行歷年制，按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。因此答案為ABC。

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