第三節(jié)　金融監(jiān)管的國內(nèi)協(xié)調(diào)

2003年中國銀監(jiān)會的成立標(biāo)志著中央銀行的貨幣政策職能和金融監(jiān)管職能分離，中國人民銀行從此專注于制定和執(zhí)行貨幣政策以實現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。而金融監(jiān)管的職能主要由三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)即銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會來執(zhí)行。

從總體上看，有效的金融監(jiān)管取決于兩方面的因素，一是金融監(jiān)管與貨幣政策的關(guān)系，金融監(jiān)管必須能夠有效地配合貨幣政策從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是金融監(jiān)管體系內(nèi)部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)配合，包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會之間的分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，這直接關(guān)系到金融監(jiān)管的總體效果。

一、金融監(jiān)管與貨幣政策的相互協(xié)調(diào)

(一)金融監(jiān)管與貨幣政策之間的關(guān)系

將金融監(jiān)管職能和貨幣政策職能相分離，是為了提高貨幣政策的獨立性和金融監(jiān)管的專業(yè)性。從根本上講，二者是相輔相成的。

首先，貨幣政策與金融監(jiān)管的最終目標(biāo)一致，貨幣政策的目標(biāo)是保持人民幣幣值穩(wěn)定，以此為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的貨幣金融環(huán)境，而作為貨幣創(chuàng)造主體的金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定又是幣值穩(wěn)定前提，因此，從這個角度來說，金融穩(wěn)定促進(jìn)幣值穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者的目標(biāo)是高度一致的。其次，金融監(jiān)管是貫徹落實貨幣政策，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的重要保證，有效的金融監(jiān)管是貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制順暢、市場預(yù)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保證。

再者，金融監(jiān)管信息的準(zhǔn)確反饋又可以促進(jìn)貨幣政策的制定和執(zhí)行。金融監(jiān)管如果不得力，金融機(jī)構(gòu)和金融市場的風(fēng)險和不穩(wěn)定性就會加大，貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制就會滯后和扭曲，貨幣政策的中間目標(biāo)比如信貸總量、貨幣供應(yīng)量甚至可能失真，從而貨幣政策對于最終目標(biāo)的控制就會被弱化而無法保證。這反過來也不利于金融系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

因此，貨幣政策與金融監(jiān)管辯證關(guān)系決定了二者需要相互協(xié)調(diào)和配合，以便實現(xiàn)金融業(yè)穩(wěn)定、幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的目標(biāo)。

(二)金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)內(nèi)容

1.對商業(yè)銀行監(jiān)管和微觀傳導(dǎo)機(jī)制運行的協(xié)調(diào)

現(xiàn)在，中央銀行失去了金融監(jiān)管職能，貨幣政策工具實施后，在金融機(jī)構(gòu)和金融市場中如何傳導(dǎo)，傳導(dǎo)的時滯大小，中央銀行都不能直接干預(yù)。因此，這就要求中央銀行對于金融業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀有動態(tài)把握和認(rèn)識，對于可能出現(xiàn)的新情況有前瞻性的認(rèn)識，而這必須要有監(jiān)管部門的密切配合。

2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息的協(xié)調(diào)

應(yīng)進(jìn)一步完善信息共享制度，組建統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化，電子化共享。

3.危機(jī)機(jī)構(gòu)處理的協(xié)調(diào)

應(yīng)急機(jī)制在發(fā)揮作用的時候，需要金融機(jī)構(gòu)救助政策的協(xié)調(diào)配合。在救助措施的配合上，對僅是出現(xiàn)流動性不足問題的金融機(jī)構(gòu)，可由中國人民銀行提供一定的流動性支持，同時由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入，督促金融機(jī)構(gòu)提高自身的流動性;對資不抵債的金融機(jī)構(gòu)，中國人民銀行要行使最后貸款人的職責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對該金融機(jī)構(gòu)采取接管或破產(chǎn)的措施。

二、不同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)

(一)分業(yè)監(jiān)管體制下綜合經(jīng)營帶來的挑戰(zhàn)

1.金融控股集團(tuán)的監(jiān)管

對金融控股集團(tuán)采取主監(jiān)管制度，問題：具體實施中監(jiān)管權(quán)力界定不清，非金融企業(yè)的金融控股公司游離于監(jiān)管之外。

2.金融控股集團(tuán)的資本監(jiān)管

金融控股集團(tuán)的風(fēng)險衡量無確切定論。

3.機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管的挑戰(zhàn)

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的基礎(chǔ)上，要協(xié)調(diào)好跨市場、多功能產(chǎn)品的監(jiān)管。

(二)分業(yè)監(jiān)管體制下金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)

1.增強(qiáng)聯(lián)席會議制度的權(quán)威，強(qiáng)化主監(jiān)管方的權(quán)力

統(tǒng)一的監(jiān)管制度相比分業(yè)監(jiān)管最大的好處在于把不同部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)變?yōu)楸O(jiān)管部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的權(quán)威性和正式性都得到了強(qiáng)化和保障，減少了監(jiān)管協(xié)調(diào)成本。

目前，我國三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署了合作備忘錄，在明確各自分工的基礎(chǔ)上，建立了定期信息交流制度、經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制和聯(lián)席會議機(jī)制。但是，監(jiān)管聯(lián)席會議制度的實際運行和效果不盡如人意，原因之一是這種協(xié)調(diào)機(jī)制的制度性和權(quán)威性有待加強(qiáng)。建議進(jìn)一步通過法律法規(guī)的強(qiáng)制力保證其運作，明確規(guī)定聯(lián)席會議的運行機(jī)制，各方的分工和合作等。

2.加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作層面上的協(xié)調(diào)

除高層協(xié)調(diào)外，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)下屬的職能部門應(yīng)加強(qiáng)日常交流和協(xié)作。具體部門可加強(qiáng)溝通，共享信息，互相提供服務(wù)，聯(lián)合進(jìn)行檢查，合作處理有問題的金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。

3.監(jiān)管協(xié)作的具體內(nèi)容

首先是信息共享，可建立統(tǒng)一的信息收集和處理中心，專門進(jìn)行信息的收集、處理和提供，提高信息獲取效率。

其次是對混業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)進(jìn)行協(xié)調(diào)清理，鑒于目前金融監(jiān)管法律框架仍然停留在分業(yè)經(jīng)營的層面，三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題聯(lián)合指定規(guī)范文件，消除法律的空白地帶。

最后是金融控股集團(tuán)的監(jiān)管，要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范，共同制定金融控股集團(tuán)資本大小、風(fēng)險資產(chǎn)暴露、業(yè)務(wù)和信息防火墻設(shè)置的具體監(jiān)管措施。

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