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經濟師考試中級經濟基礎輔導筆記：財政管理體制二
7、分稅制的的概念、分稅制財政管理體制改革的指導思想(了解)
分稅制財政管理體制簡稱分稅制，是市場經濟國家普遍實行的一種財政管理體制，我國從1994年開始實行分稅制財政管理體制。其指導思想：
①正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性，促進財政收入的合理增長。
②合理調節(jié)地區(qū)間財力分配。
③正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關系。
④堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結合的原則。中央稅和共享稅由國家稅務局負責征收。
⑤堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。
8、分稅制財政管理體制改革的內容(掌握)
| 1994年改革 | 近年來的調整完善 | |||
| 確定支出范圍 | 1）按照中央政府與地方政府各自的事權，確定各級財政的支出范圍。教材111頁 | |||
| 收入劃分 | 2）依據財權事權相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。按稅種劃分中央和地方收入 | 中央固定收入：將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃分為中央稅 | 關稅，海關代征的增值稅和消費稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的收入（營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設稅）、中央企業(yè)上繳利潤等收入 | 1）證券交易印花稅：現在中央分享97%；地方分享3% 2）調整金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率：5%——8%——5% 3）將新批轉為非農建設用地的部分收入上繳中央財政 4）打破隸屬關系，實施所得稅收入分享改革：除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)開發(fā)銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其他企業(yè)所得稅和個人所得稅實施增量分成。現在分成比例：中央60%；地方：40% （5）改革出口退稅負擔機制，建立中央和地方共同負擔的出口退稅機制。以2003年出口退稅實退指標為基數，超基數部分現在中央、地方負擔比例為92.5：7.5 |
| 地方固定收入：將適合地方征管的稅種劃分為地方稅 | 營業(yè)稅（不含屬于中央營業(yè)稅的部分）、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設稅（不含鐵道、各銀行總行、保險總公司等部門集中繳納的部分）、房產稅、車船稅、印花稅、屠宰稅、農牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、國有土地有償使用收入 | |||
| 中央與地方共享收入：將同經濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅 | 增值稅：（不含進口環(huán)節(jié)由海關代征的部分）：中央75%；地方25%； 資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方； 證券交易印花稅：各50% |
|||
| 轉移支付制度 | （3）按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數額 | 以1993年為基期年核定。 1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數確定。1994年后上劃中央的收入如果達不到1993年基數，相應扣減稅收返還額 |
||
| （4）妥善處理原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項 | ||||
| （5）確立了新的預算編制和資金調度規(guī)則 | ||||
9、分稅制財政管理體制改革的主要成效(了解)
①建立了財政收入穩(wěn)定增長機制
②增強了中央政府宏觀調控能力
③促進了產業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置
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（責任編輯：中大編輯）
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