四、政策性金融制度

政策性金融是一種特殊的金融活動(dòng)，具有政策性和金融性雙重特征。政策性表現(xiàn)在其業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹支持配合上，表現(xiàn)在融資的非營(yíng)利性，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策需要“傾斜”支持的行業(yè)、領(lǐng)域的貸款實(shí)行低息或無(wú)息的補(bǔ)貼性，以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的硬擔(dān)保性上。金融性則表現(xiàn)在資金運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持遵循信貸資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，體現(xiàn)有償性、效益性和安全性。

(一)政策性金融機(jī)構(gòu)的職能

政策性金融機(jī)構(gòu)既具有與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)類似的職能，又具備其自身特有的職能，這些職能體現(xiàn)出其緊密配合政府經(jīng)濟(jì)政策意圖的性質(zhì)。政策性金融機(jī)構(gòu)的職能主要有以下幾個(gè)方面：

1.倡導(dǎo)性職能

倡導(dǎo)性職能又稱誘導(dǎo)性職能，是指政策性金融機(jī)構(gòu)以直接或間接的資金投放，吸引商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)或民間資金從事符合經(jīng)濟(jì)政策意圖的投資和貸款，以發(fā)揮其首倡、引導(dǎo)功能，引導(dǎo)資金的流向。政策性銀行通過(guò)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)提供貸款融資，來(lái)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，表明政府對(duì)不同部門(mén)的扶持意愿，從而引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)政府需要扶持的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。而一旦某一原來(lái)政策支持產(chǎn)業(yè)的投資熱情高漲，政策性銀行就可以減少對(duì)該行業(yè)的投資份額，轉(zhuǎn)而扶持其他行業(yè)發(fā)展，從而體現(xiàn)其政策意圖的倡導(dǎo)性，形成對(duì)民間資金運(yùn)用方向的誘導(dǎo)機(jī)制，促使政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.選擇性職能

該職能是指政策性金融機(jī)構(gòu)具有通過(guò)主動(dòng)選擇融資領(lǐng)域或部門(mén)以實(shí)現(xiàn)其融資意圖的職能。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資領(lǐng)域或部門(mén)的選擇是以政府的政策意圖為導(dǎo)向，并參考市場(chǎng)機(jī)制選擇情況而確定的，如對(duì)某些重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果市場(chǎng)機(jī)制能夠選擇它，那么依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用它會(huì)得到相應(yīng)的資源配置，政府干預(yù)則是不必要的。而在市場(chǎng)機(jī)制不予選擇時(shí)，政策性金融機(jī)構(gòu)則根據(jù)政策要求予以選擇，給予融資支持。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)客觀情況發(fā)生變化，商業(yè)銀行的選擇也隨之不斷變化，政策性銀行活動(dòng)的領(lǐng)域也必須作相應(yīng)的調(diào)整，不斷進(jìn)行新的選擇。

3.補(bǔ)充性職能

補(bǔ)充性職能又稱彌補(bǔ)性職能，是指政策性金融機(jī)構(gòu)以政策性融資補(bǔ)充商業(yè)性融資在一些領(lǐng)域或部門(mén)的不足，完善以商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主體的金融體系整體功能的職能。對(duì)于一些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿或無(wú)力選擇的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，以及技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域等，政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行倡導(dǎo)性投資，以直接投資或提供擔(dān)保等方式引導(dǎo)資金流向，進(jìn)行融資補(bǔ)充，有利于彌補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)融資面較小的不足，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.服務(wù)性職能

該職能是指政策性金融機(jī)構(gòu)依據(jù)長(zhǎng)期從事政策性專業(yè)融資業(yè)務(wù)所積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，為業(yè)務(wù)對(duì)象和政府提供各方面服務(wù)的職能。作為專業(yè)性銀行，政策性銀行可利用自身豐富的專門(mén)知識(shí)，為企業(yè)提供有關(guān)的金融和非金融服務(wù)，并可充當(dāng)政府經(jīng)濟(jì)政策或產(chǎn)業(yè)政策的參謀，從而體現(xiàn)其服務(wù)性職能。‘如為企業(yè)分析財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，診斷經(jīng)營(yíng)情況，提供經(jīng)濟(jì)信息，溝通外部聯(lián)系;為有關(guān)重大投資項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益評(píng)估;參與政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門(mén)發(fā)展計(jì)劃的制訂，或代表政府組織實(shí)施該方面的政策計(jì)劃或產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，成為政府在這些領(lǐng)域的助手或顧問(wèn)。

(二)政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)原則

政策性金融的政策性和金融性的雙重特征，決定了政策性金融機(jī)構(gòu)具有不同于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)原則。

1.政策性原則

指政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須貫徹國(guó)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)政策要支持的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)開(kāi)展政策性金融業(yè)務(wù)，提供政策性投資和貸款。政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款投向、期限、利率的安排來(lái)體現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策并積極參與項(xiàng)目的決策，使信貸政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策得到銜接。堅(jiān)持政策性原則有利于政策性金融機(jī)構(gòu)把握經(jīng)營(yíng)方向，避免與商業(yè)性金融在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上產(chǎn)生交叉，發(fā)生業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，保持自身的經(jīng)營(yíng)特征。

2.安全性原則

指政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要注重資產(chǎn)安全。由于政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍主要是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿涉及的低利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，如不注重安全性，一是無(wú)法確保政策性資金的良性循環(huán)，二是政策性資金若被擠占挪用，使信貸資產(chǎn)減少，政策性金融機(jī)構(gòu)將失去金融企業(yè)的特征。

3.保本微利原則

作為金融企業(yè)，政策性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的是信貸資金，而非財(cái)政資金，信貸資金的本質(zhì)要求是運(yùn)動(dòng)、回流和增殖，因此，政策性金融機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講求經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)現(xiàn)保本微利，以保持政策性金融機(jī)構(gòu)的生存與持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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