第二章 可持續(xù)交通運(yùn)輸與鐵路發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié) 可持續(xù)交通運(yùn)輸?shù)幕緝?nèi)容

可持續(xù)交通運(yùn)輸是與可持續(xù)發(fā)展相容的運(yùn)輸，基本內(nèi)容包括以下四個(gè)方面

1.運(yùn)輸系統(tǒng)的供給能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸需求應(yīng)相平衡，即可持續(xù)運(yùn)輸與可持續(xù)發(fā)展相一致

2.運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)可持續(xù)性，即運(yùn)輸資源能夠得到充分有效的利用。可持續(xù)運(yùn)輸條件下的運(yùn)輸系統(tǒng)其運(yùn)行能保持良好的財(cái)務(wù)狀況，運(yùn)輸資產(chǎn)能夠完好地運(yùn)行，運(yùn)輸財(cái)產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值并實(shí)現(xiàn)有效和公平的代際轉(zhuǎn)移

3.運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境與生態(tài)可持續(xù)性，即運(yùn)輸活動(dòng)對(duì)環(huán)境與生態(tài)造成的損害能夠完全納入公共或私人的運(yùn)輸決策框架中，以使運(yùn)輸受益者承擔(dān)運(yùn)輸外部性所產(chǎn)生的全部費(fèi)用

4.運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)可持續(xù)性，即運(yùn)輸改善和運(yùn)輸發(fā)展的利益應(yīng)在全社會(huì)成員間公平分配

可持續(xù)發(fā)展是交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)

可持續(xù)發(fā)展被確定為我國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)重大戰(zhàn)略以來(lái)，各行各業(yè)將可持續(xù)發(fā)展作為本部門或本行業(yè)的指導(dǎo)原則，并體現(xiàn)在各項(xiàng)計(jì)劃和規(guī)劃之中。同樣，可持續(xù)發(fā)展也必須是交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要依據(jù)。了解可持續(xù)發(fā)展的由來(lái)、內(nèi)涵及其對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的影響，是制定交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。

可持續(xù)(sustainable)一詞最早產(chǎn)生于生態(tài)學(xué)，80年代初甚至更早的時(shí)間在國(guó)外的林業(yè)和漁業(yè)等學(xué)科中出現(xiàn)可持續(xù)性一詞，如由于砍伐、火災(zāi)、蟲(chóng)害等因素產(chǎn)生的森林蓄積量減少不能超過(guò)森林的自然生長(zhǎng)量，在生態(tài)學(xué)上稱為可持續(xù)管理(sustainable management)，又被翻譯為可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)新的概念產(chǎn)生于80年代。1980年，國(guó)際自然保護(hù)同盟(IUCN)在《世界自然保護(hù)大綱》中第一次使用了可持續(xù)發(fā)展一詞，主要是從自然保護(hù)和資源永續(xù)利用角度提出的。1981年美國(guó)世界觀察所所長(zhǎng)布朗在《構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)》中，從社會(huì)發(fā)展的角度提出了可持續(xù)發(fā)展的目的是為了人民。1992年在里約召開(kāi)的地球首腦會(huì)議上，可持續(xù)發(fā)展在《21世紀(jì)議程》等文件中成為全球的共識(shí)。

從不同的角度考慮可持續(xù)發(fā)展，可以給出不同的定義。自然科學(xué)從水、土地等自然資源和環(huán)境等生命支持系統(tǒng)的角度，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展“應(yīng)以地球承載能力為限度”;經(jīng)濟(jì)學(xué)則從人的福利方面考慮，“當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利時(shí)，也不應(yīng)使后代人的福利減少”。社會(huì)學(xué)家則從社會(huì)公平的角度考慮可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“把人的因素放在第一位”。布倫特蘭報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義是從哲學(xué)和倫理學(xué)角度提出來(lái)的，是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。上述定義是目前國(guó)際上使用較為廣泛的概念。

可持續(xù)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和生態(tài)的三維尺度，是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng);可持續(xù)發(fā)展的目的在于實(shí)現(xiàn)世世代代的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公平和生態(tài)安全。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三者相互依存，密切相關(guān)，這是由這一復(fù)合系統(tǒng)的整體性所決定的。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)離開(kāi)資源和環(huán)境的依托，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展而將走向衰退;社會(huì)系統(tǒng)離開(kāi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐，人類文明就不能出現(xiàn)而會(huì)走向原始;同樣，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，資源環(huán)境就不能體現(xiàn)自身的價(jià)值，在環(huán)境退化和生態(tài)安全受到威脅時(shí)，也將沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的機(jī)制使之得到恢復(fù)和改善。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)互為依存，協(xié)同演進(jìn)。

我國(guó)曾有“持續(xù)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”兩種用法。1990年由中國(guó)環(huán)境出版社出版的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》，其中用的是“持續(xù)發(fā)展”;1993年10月國(guó)家科委和國(guó)家計(jì)委組織召開(kāi)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》國(guó)際研討會(huì)，會(huì)議材料“《中國(guó)21世紀(jì)議程》在行動(dòng)”中也用了“持續(xù)發(fā)展”一詞，但其中附一說(shuō)明：“根據(jù)外交部的建議，本文中的‘持續(xù)發(fā)展’均改為‘可持續(xù)發(fā)展’”。1994年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》的通知，同月“中國(guó)21世紀(jì)議程高級(jí)國(guó)際圓桌會(huì)議”召開(kāi)，在國(guó)務(wù)院文件和圓桌會(huì)議上均采用了可持續(xù)發(fā)展的提法，由此“可持續(xù)發(fā)展”一詞開(kāi)始在國(guó)內(nèi)廣為使用。

在中國(guó)古代文明中，有許多可持續(xù)發(fā)展思想的精華。據(jù)研究，在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，我國(guó)就有保護(hù)正在懷孕或產(chǎn)卵期的鳥(niǎo)獸魚(yú)鱉的思想和封山開(kāi)禁等等法令。在廣大人民群眾所熟悉的語(yǔ)言中，也有大量的反映可持續(xù)發(fā)展思想的詞匯，例如“但存方寸地，留于子孫耕”、“細(xì)水長(zhǎng)流”、“前人栽樹(shù)、后人乘涼”等等，也有許多反映不良的、不可持續(xù)發(fā)展的或“敗家子”行為的語(yǔ)言，如“坐吃山空”、“吃祖宗飯、斷子孫路”等等。雖然這些詞匯不能涵蓋現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，但卻是我國(guó)廣大人民群眾最容易理解的可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，這也是有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的文化氛圍。

用通俗的語(yǔ)言表述可持續(xù)發(fā)展，可以指發(fā)展要有后勁，立足當(dāng)前，著眼于未來(lái)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn);要能夠繼續(xù)發(fā)展下去，一直發(fā)展下去，并為以后的發(fā)展創(chuàng)造條件，而且還不能毀了“發(fā)展”的根。如果將可持續(xù)發(fā)展比作是“接力賽”，則每一代人就象接力賽中的一位“運(yùn)動(dòng)員”，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就象“接力棒”從前一位運(yùn)動(dòng)員手中傳遞到后一位運(yùn)動(dòng)員的手里。在接力的過(guò)程中，每一位運(yùn)動(dòng)員不僅自己要能夠快速地跑到終點(diǎn)，而且還要將“接力棒”順利地傳遞到下一位運(yùn)動(dòng)員手中，不能將接力棒掉到地上或?yàn)橄乱晃贿\(yùn)動(dòng)員帶來(lái)不必要的麻煩。從投資的角度看，只要我們今天的投資不妨礙明天的發(fā)展，而是有利于明天的發(fā)展的，那么，這種投資是有利于可持續(xù)發(fā)展的。

根據(jù)里約可持續(xù)發(fā)展宣言精神，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則。一是可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。首先，發(fā)展是硬道理，必須通過(guò)發(fā)展以提高當(dāng)代人的福利水平，那種認(rèn)為我們必須停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保護(hù)環(huán)境的觀點(diǎn)是不可取的;沒(méi)有當(dāng)前的發(fā)展，未來(lái)的發(fā)展也就沒(méi)有基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)展又必須是可持續(xù)的，不能竭澤而漁;在追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又不能以犧牲未來(lái)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的高速度;不以犧牲后代人的利益來(lái)滿足當(dāng)代人的發(fā)展。二是重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性。我國(guó)人口眾多，人均耕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及森林覆蓋率等方面均遠(yuǎn)低于世界的平均水平，資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約明顯。著眼于未來(lái)的發(fā)展，我們必須在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高資源承載力之間合理配置資源，適當(dāng)加大對(duì)資源勘察、環(huán)境整治、以及旨在防止自然資本枯竭和減少的技術(shù)創(chuàng)新的投資，以維護(hù)自然資本，擴(kuò)大資源環(huán)境的供給能力。三是要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是避免單純依靠擴(kuò)大資源投入和消費(fèi)來(lái)增大經(jīng)濟(jì)的總量，而要以盡可能低的資源代價(jià)達(dá)到提高人民生活質(zhì)量的目的;要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加有效，單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所消耗的能源和原材料更少，單位投入所產(chǎn)生的廢棄物更少，從而達(dá)到最佳的生態(tài)效益。四是要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性，包括本代人之間的公平、代際公平、資源利用和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平等方面。應(yīng)當(dāng)把消除貧困作為最優(yōu)先的領(lǐng)域，同時(shí)重視區(qū)域發(fā)展的均衡性和公平性，政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)承受能力差的階層，給予落后地區(qū)在政策上的支持，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

事實(shí)上，持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有著不同的側(cè)重點(diǎn)：持續(xù)發(fā)展是對(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述，要求發(fā)展的速度相對(duì)穩(wěn)定，不能有大起大落;而可持續(xù)發(fā)展則強(qiáng)調(diào)發(fā)展的能力和發(fā)展的后勁，如重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，從而為中長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)提供條件。交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，屬于國(guó)家發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。所謂能力建設(shè)大致包括三個(gè)方面，即人的能力的培養(yǎng)和提高，運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和完善，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等。沒(méi)有人的能力的提高，就不能適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)需要，就不可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，因而也就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;有了高素質(zhì)的人力資源，如果沒(méi)有良好的運(yùn)行機(jī)制，人的潛力就不可能得到充分的發(fā)揮，因而也就難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后來(lái)者居上;基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有這種物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本，甚至制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。能力建設(shè)的三個(gè)方面相輔相成，缺一不可：重視人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理開(kāi)發(fā)和利用得到世界各國(guó)的高度重視，并將之放在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最優(yōu)先位置;制度創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力之一，形成良好的運(yùn)行機(jī)制才能使國(guó)家的發(fā)展得到保證;基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以為持續(xù)、健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸發(fā)展的重要性正是體現(xiàn)在這一方面。

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