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經(jīng)濟師考試初級經(jīng)濟基礎輔導講義(76)

二、行政許可法的基礎知識

行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。2003年8月27日十屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》。

(一)我國行政許可法的基本原則

1.法定原則

2.公開、公平、公正原則

3.便民原則

4.信賴保護原則

法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。信賴保護原則通過明確的責任承擔機制來反向約束和監(jiān)督行政許可行為。

5.監(jiān)督與責任的原則

(二)我國行政許可的設定

(1)下列事項可以設定行政許可

①直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項;

②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;

③提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;

④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;

⑤企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項;

⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。

(2)上述所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：

①公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

②市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

③行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;

④行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

【例題·單選題】根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，通過下列方式能夠予以規(guī)范的事項，可以設行政許可( )。

A.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

B.市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的

C.行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的

D.行政機關(guān)采用事前監(jiān)督方式能夠解決的

[答案]D

(三)我國行政許可的設定權(quán)限

(1)法律可以設定行政許可。

(2)尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。

(3)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。

(4)其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。

(四)我國行政許可的實施

1.行政許可的實施機關(guān)

行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。

2.行政許可的實施程序

(1)申請與受理

(2)審查與決定

(3)期限

(4)聽證

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應當在20日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。

(五)行政許可的費用

行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費;所收取的費用必須全部上繳國庫。

(六)行政許可的監(jiān)督檢查

上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

1.行政許可的撤銷

有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

(1)行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的;

(2)超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的;

(3)違反法定程序作出準予行政許可決定的;

(4)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;

(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

按照以上規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

2.行政許可的注銷

有下列情形之一的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;

(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;

(3)法人或者其他組織依法終止的;

(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;

(5)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;

(6)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。

(七)法律責任

1.行政機關(guān)及其工作人員的法律責任

無權(quán)設定行政許可的規(guī)范性文件設定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應當責令設定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

2.被許可人的法律責任

被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;

(2)超越行政許可范圍進行活動的;

(3)向負責監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

3.其他人的法律責任

公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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