五、我國(guó)的外債管理體制

(一)我國(guó)的外債情況

1979年以前，我國(guó)基本上不借外債，也不接受外國(guó)投資。此后，積極利用外資是對(duì)外開(kāi)放政策的主要內(nèi)容之一。1980年年末我國(guó)外債余額還不到50億美元，到“八五”期末突破1 000億美元大關(guān)。由于鼓勵(lì)外商直接投資是我國(guó)利用外資政策的主要內(nèi)容，所以，我國(guó)外債增加幅度不大。截至2016年9月末，我國(guó)全口徑外債余額為14 320億美元。雖然外債絕對(duì)規(guī)模較大，但負(fù)債率、債務(wù)率和償債率等有關(guān)指標(biāo)一直低于國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

我國(guó)外債的總體結(jié)構(gòu)特征是：①?gòu)钠谙藿Y(jié)構(gòu)看，中長(zhǎng)期外債占38%;短期外債占62%。短期外債中，與貿(mào)易有關(guān)的信貸占44 010。②從機(jī)構(gòu)部門(mén)看，廣義政府債務(wù)占 8%;中央銀行債務(wù)占5%;銀行債務(wù)占42%;其他部門(mén)債務(wù)占28%;直接投資;公司間貸款債務(wù)占17%。③從債務(wù)工具看，貨幣與存款占23%;貸款占22%;貿(mào)易信貸與預(yù)付款占19%;直接投資公司間貸款占17 %;債務(wù)證券占15%;特別提款權(quán)(SDR)分配占1%;其他債務(wù)負(fù)債占3%。④從幣種結(jié)構(gòu)看，本幣外債占40%;外幣外債(含SDR分配)占60%。在外幣登記外債余額中，美元債務(wù)占79%，歐元債務(wù)占8%，港元債務(wù)占5%，日元債務(wù)占4%，特別提款權(quán)和、其他外幣債務(wù)合計(jì)占4%。

(二)我國(guó)的外債管理制度

我國(guó)對(duì)外債實(shí)行分類(lèi)多頭管理，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家外匯管理局為外債管理主體。財(cái)政部是政府外債的統(tǒng)一管理部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)一年期以上的中長(zhǎng)期外債的管理，國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)一年期以?xún)?nèi)(含一年)的短期外債管理。外商投資企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款不需事先批準(zhǔn)，但其短期外債余額和中長(zhǎng)期外債累計(jì)發(fā)生額之和要嚴(yán)格控制在其投資總額與注冊(cè)資本額的差額內(nèi)。我國(guó)對(duì)外債還實(shí)行登記管理，債務(wù)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定借用外債，并辦理外債登記。國(guó)家外匯管理局及其分支局負(fù)責(zé)外債的登記、賬戶、使用、償還以及結(jié)售匯等管理、監(jiān)督和檢查。債務(wù)人為財(cái)政部門(mén)的，應(yīng)在每月初10個(gè)工作日內(nèi)逐筆向所在地外匯管理局辦理外債登記;債務(wù)人為境內(nèi)銀行的，應(yīng)通過(guò)外匯管理局相關(guān)系統(tǒng)逐筆報(bào)送其借用外債信息;其他境內(nèi)債務(wù)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到所在地外匯管理局逐筆辦理外債登記。

近年來(lái)跨境人民幣業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，人民幣外債規(guī)模不斷增加，為更全面反映我國(guó)外債總體規(guī)模，從2015年起，國(guó)家外匯管理局按季對(duì)外公布我國(guó)全日徑外債數(shù)據(jù)。所謂全口徑外債指的是將人民幣外債計(jì)入我國(guó)外債統(tǒng)計(jì)的范圍之內(nèi)的外債。包含兩個(gè)部分，第一部分是以外幣表示的對(duì)外債務(wù);第二部分是隨著我國(guó)人民幣國(guó)際化程度的提高，直接以人民幣形式存在的外債。人民幣外債和外幣外債的不同之處主要表現(xiàn)在，人民幣外債與外幣外債在計(jì)價(jià)貨幣與償付貨幣上存在本質(zhì)區(qū)別，在面臨匯率劇烈波動(dòng)及在對(duì)外償付債務(wù)時(shí)對(duì)一國(guó)外匯儲(chǔ)備造成的影響也存在差異，從而對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融體系造成的影響也有較大區(qū)別。具體地說(shuō)，外幣外債易受匯率波動(dòng)的影響，在發(fā)生危機(jī)時(shí)可能加重債務(wù)人的償債負(fù)擔(dān);而人民幣外債不存在貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)等，特別是沒(méi)有外匯償付風(fēng)險(xiǎn)，并不直接消耗外匯儲(chǔ)備。

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