二、就業(yè)和失業(yè)

(一)就業(yè)和失業(yè)的含義

就業(yè)的含義是一定年齡段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入所進(jìn)行的活動(dòng)。如果再進(jìn)一步分析，則需要把就業(yè)從三個(gè)方面進(jìn)行界定，即就業(yè)者條件，指一定的年齡;收入條件，指獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入;時(shí)間條件，即每周工作時(shí)間的長(zhǎng)度。

失業(yè)是指有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)但在目前沒(méi)有從事有報(bào)酬或收入的工作的現(xiàn)象：

按照國(guó)際勞工組織(IL0)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，凡是在規(guī)定年齡內(nèi)在一定期間內(nèi)(如一周或一天)屬于下列情況的均屬于失業(yè)人員：

沒(méi)有工作，即在調(diào)查期間內(nèi)沒(méi)有從事有報(bào)酬的勞動(dòng)或自我雇傭;

當(dāng)前可以工作，就是當(dāng)前如果有就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以工作;

正在尋找工作，就是在最近的期間采取了具體的尋找工作的步驟，例如到公共的或私營(yíng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、到企業(yè)求職或刊登求職廣告等方式尋找工作。

(二)我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)的含義和統(tǒng)計(jì)口徑

就業(yè)人口，是指在16周歲以上，從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人口，是指在城鎮(zhèn)地區(qū)從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的就業(yè)人口。包括在國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、股份合作單位、聯(lián)營(yíng)單位、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商投資單位、外商投資單位和個(gè)體工商戶從業(yè)的人員。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，指有非農(nóng)業(yè)戶El，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)(16歲至退休年齡)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。

(三)就業(yè)與失業(yè)水平的統(tǒng)計(jì)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，失業(yè)率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)力資源利用狀況的最重要的指標(biāo)，是失業(yè)總?cè)藬?shù)與民用勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的比率，即，

失業(yè)率=(失業(yè)總?cè)藬?shù)/民用勞動(dòng)力總?cè)藬?shù))×100%

就業(yè)率是就業(yè)人口與民用成年人口總數(shù)的比率，即，

就業(yè)率=(就業(yè)人I：1/民用成年人口總數(shù))×IOO%

目前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)計(jì)算和公布的就業(yè)和失業(yè)水平方面的指標(biāo)主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員(扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員)、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶主、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。

可見(jiàn)，我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率的含義和計(jì)算是具有明顯差別的，在進(jìn)行國(guó)際對(duì)比時(shí)一定要注意其不可比性。主要差別是，我國(guó)只計(jì)算城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率，而沒(méi)有計(jì)算覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)一的失業(yè)率;在計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)率時(shí)，主要是以是否具有城鎮(zhèn)戶口為標(biāo)準(zhǔn)，因此還不能準(zhǔn)確地反映城鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際失業(yè)狀況。

(四)失業(yè)的類(lèi)型

1.自愿失業(yè)

按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，工資可以自由波動(dòng)，價(jià)格機(jī)制就會(huì)引導(dǎo)勞動(dòng)力資源全部用于生產(chǎn)，從而不存在失業(yè)。在這種情況下，如果有失業(yè)，就只能是“自愿失業(yè)”，即勞動(dòng)者不愿意接受現(xiàn)行的工資水平而寧愿不工作的一種狀態(tài)，也可以說(shuō)是當(dāng)工資水平下降時(shí)勞動(dòng)者自愿退出勞動(dòng)力隊(duì)伍的情況。自愿失業(yè)包括摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)兩種形式。摩擦性失業(yè)是因?yàn)閯趧?dòng)者找到最適合自己的偏好和技能的工作需要一定的時(shí)間而引起的失業(yè)，也就是由于勞動(dòng)者從一個(gè)工作轉(zhuǎn)換到另一個(gè)工作的過(guò)程中出現(xiàn)的失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)生活中，人們尋找和轉(zhuǎn)換工作是需要花費(fèi)一定時(shí)間的，新進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的勞動(dòng)者需要花時(shí)間選擇和比較工作，已進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的勞動(dòng)者也需要花費(fèi)時(shí)間去轉(zhuǎn)換工作。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的失業(yè)，例如新的產(chǎn)業(yè)的興起和舊產(chǎn)業(yè)的衰落，就會(huì)使得一部分原有的勞動(dòng)者由于不具備新產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)而失業(yè)，但是同時(shí)這些新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求卻得不到滿足。還如，由于某些地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)的衰落導(dǎo)致了大量勞動(dòng)者失去工作，或某些地區(qū)由于新的產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致的勞動(dòng)者供給的短缺。

2.需求不足型失業(yè)(非自愿失業(yè))

按照凱恩斯的觀點(diǎn)，需求不足型失業(yè)，也叫非自愿失業(yè)，或者叫周期性失業(yè)，是指勞動(dòng)者在現(xiàn)行工資水平下找不到工作的狀況，或是指總需求相對(duì)不足減少勞動(dòng)力派生需求所導(dǎo)致的失業(yè)。這種失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)周期相聯(lián)系的。在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于繁榮與高漲時(shí)期，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的總需求上升，對(duì)勞動(dòng)力派生需求量也上升，因而失業(yè)率比較低;相反，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于衰退或蕭條階段，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的總需求萎縮，勞動(dòng)力派生需求量下降，因而失業(yè)率比較高。這種失業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控研究關(guān)注的重點(diǎn)。

(五)我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題

由于二元結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌，在目前和今后一個(gè)時(shí)期，如何增加就業(yè)和減少失業(yè)都是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要任務(wù)之一。所謂二元結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中采用現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代部門(mén)和采用傳統(tǒng)技術(shù)的傳統(tǒng)部門(mén)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也就是現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。該理論把一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部門(mén)：一個(gè)是現(xiàn)代的城市工業(yè)部門(mén)，其特征是現(xiàn)代工業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入較高;另一個(gè)是傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)，其特征是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主，以簡(jiǎn)單工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，處于自給半自給經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入較低。

在二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)里會(huì)出現(xiàn)一種特有的失業(yè)現(xiàn)象：如果勞動(dòng)力在兩個(gè)部門(mén)之間的流動(dòng)是自由的，低收入的農(nóng)民一定會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，從農(nóng)業(yè)中 轉(zhuǎn)換出來(lái)的勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率可能接近于零，因此在城市中會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)人口。如果考慮城市的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，或其他制度性的限制，農(nóng)民留在傳統(tǒng)部門(mén)不進(jìn)行流動(dòng)，那么在農(nóng)村實(shí)際存在大量隱性失業(yè)或者就業(yè)不足現(xiàn)象，就是勞動(dòng)者實(shí)際工作的時(shí)間少于其愿意而且能夠工作的時(shí)間。

我國(guó)是一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村存在著數(shù)量龐大的富余勞動(dòng)力，農(nóng)村的就業(yè)不足現(xiàn)象是很?chē)?yán)重的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力必然會(huì)逐步地離開(kāi)農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到城市或工商業(yè)部門(mén)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，固然會(huì)減輕農(nóng)村的就業(yè)不足程度，但是卻可能加重城市的失業(yè)問(wèn)題。

努力擴(kuò)大就業(yè)，減少失業(yè)，使勞動(dòng)力資源得到更加充分的利用，是提高人民生活水平的重要途徑，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。但是，要增加就業(yè)崗位，特別是增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，需要通過(guò)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展教育，以及提倡新的就業(yè)觀念等多方面的措施才能夠?qū)崿F(xiàn)。

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