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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)輔導(dǎo)筆記：財(cái)政支出(上)

十一、財(cái)政支出

1、如何理解財(cái)政支出數(shù)據(jù)(三看)

財(cái)政支出，是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。傳統(tǒng)上一般通過以下三個(gè)方面來理解財(cái)政支出的有關(guān)數(shù)據(jù)。

①看財(cái)政支出規(guī)模(花多少錢)。所謂財(cái)政支出規(guī)模，是指財(cái)政支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。它反映了政府實(shí)際上參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度，有助于人們了解政府支配了多少社會(huì)資源，簡單地說就是掌控和運(yùn)用了多少錢。

②看財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(干多少事)。所謂財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是指在財(cái)政支出總額中各類支出所占的比重.它反映了政府用各項(xiàng)財(cái)政資金都做了什么事，并據(jù)此觀察政府的職能和活動(dòng)，政府如何參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、參與的廣度和重點(diǎn)是什么，有助于人們了解政府是如何運(yùn)用財(cái)政資金的。

③看財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)(具體是怎么花的)。所謂財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，是指各項(xiàng)財(cái)政支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。它反映財(cái)政每一筆錢具體是怎么花的，反映了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)際履行何種職能，有助于人們了解政府干預(yù)是更側(cè)重資源配置，還是更側(cè)重收入分配;是更關(guān)注長期結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是更關(guān)注短期宏觀調(diào)控等。

2、財(cái)政支出分類方法(國際上常見的分類方法)：

☆適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類

①支出功能分類：是按照政府提供公共物品與服務(wù)的產(chǎn)出性質(zhì)進(jìn)行的分類，反映政府的職能活動(dòng)，即政府的錢到底被拿來做了什么事(是用于辦教育了，還是加強(qiáng)了國防。)。

②支出經(jīng)濟(jì)分類：是按照政府生產(chǎn)公共物品的成本投入進(jìn)行分類，反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的(辦教育的錢是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍)。

【注】從某種意義上講，支出經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明細(xì)的反映。利用這一分類體系下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能夠從微觀層面清晰地追蹤政府財(cái)政支出的去向和具體用

☆根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類

①購買性支出：是指政府為了履行其職能，從私人部門取得物品與勞務(wù)并支付相應(yīng)資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括政府消費(fèi)性支出和政府投資性支出。

通過購買性支出，政府與私人部門發(fā)生經(jīng)濟(jì)交換，并在實(shí)際中參與社會(huì)資源的配置，影響著社會(huì)投資與消費(fèi)的總量與構(gòu)成。

②轉(zhuǎn)移性支出： 政府僅扮演中介者的角色，依法向受益對(duì)象撥付財(cái)政資金但并不要求獲得相應(yīng)的物品與勞務(wù)。

利用這一分類體系，可以從宏觀上考察一國政府在多大程度上作為經(jīng)濟(jì)主體直接參與經(jīng)濟(jì)過程，其職能是偏好于資源配置，還是收入再分配。

3、中國的政府支出分類改革

☆中國傳統(tǒng)的政府支出分類：按支出功能或政府職能，將政府支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、其他支出五類。它是一種“功能”和“性質(zhì)”混合的分類方法。

☆政府支出分類改革

①支出功能分類：設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，分別為17類、172款和l152項(xiàng)。

類級(jí)科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

②支出經(jīng)濟(jì)分類：科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和98款。

類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。

4、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)

財(cái)政支出規(guī)模，是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)，反應(yīng)著政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的強(qiáng)弱。衡量財(cái)政支出規(guī)模大小可采用兩大指標(biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。

財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模，是政府在預(yù)算年度的財(cái)政支出總和。通常由按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出的加總來反映，也可以按不變價(jià)格來反映，即以某一年的價(jià)格為基準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模。

財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模從趨勢(shì)上看，總量是不斷增長的。

財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模，是指財(cái)政支出的規(guī)模用和其他經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系來反映。我國常用兩種測(cè)量方法來反映：

①當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。

②當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重，反映中央政府對(duì)地方政府的控制程度。

另外也可以用人均財(cái)政支出反映人均享受的公共服務(wù)水平

正常情況下：

財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，它決定于國家制度的安排。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)。

5、工業(yè)化國家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)

理論上講，財(cái)政支出規(guī)?？纱罂尚　５鶕?jù)各國財(cái)政支出的實(shí)踐看，自20世紀(jì)初期以來，各工業(yè)化國家的財(cái)政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來漸漸穩(wěn)定在相對(duì)較高的水平上，這是一個(gè)普遍趨勢(shì)。

從總體上看，近些年來公共支出水平較為穩(wěn)定，甚至有稍許的下降。但2008年全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，使得工業(yè)化國家財(cái)政支出占GDP的比重又有所上升。

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