三、中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

(一)財(cái)政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

在財(cái)政支出總量持續(xù)增長的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

全國財(cái)政支出從1978年的1122億增長到2006年的40213億，年均增長15.4%。

財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

考試內(nèi)容：了解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問題的主要表現(xiàn);理解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問題所帶來的消極影響。

我國目前財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)仍存在不合理的問題，主要是“越位”與“缺位”問題仍比較突出。

財(cái)政支出“越位”既擠占了稀缺的財(cái)政資源，分散了政府財(cái)力，使財(cái)政支出不能充分保證應(yīng)優(yōu)先保證的重點(diǎn)項(xiàng)目，又不利于政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。財(cái)政支出“越位”主要表現(xiàn)在：財(cái)政對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資依然存在，對(duì)一些經(jīng)營性事業(yè)單位仍然包攬過多、不合理的補(bǔ)貼過多等。

財(cái)政支出“缺位”帶來的消極影響：一是政府沒有承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;二是影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化;三是擾亂了國民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費(fèi)、亂攤派問題。財(cái)政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)保障支出水平偏低;二是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠;三是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴(yán)重短缺;四是財(cái)政對(duì)城市公共設(shè)施和各項(xiàng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少。

1.購買性支出占財(cái)政支出的比重長期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

2.相對(duì)于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢(shì)，但仍徘徊在較高的水平上;

3.社會(huì)性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。

(三)按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

考試內(nèi)容：理解調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要方向。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，財(cái)政支出必須堅(jiān)持以人為本，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

1.嚴(yán)格控制一般性開支

2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)：義務(wù)教育;逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系。

3.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

4.大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作

5.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

【例題·多選題】按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的主要方向是(　)。

A.大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

B.大力支持教育事業(yè)發(fā)展

C.大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

D.大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作

E.大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

『正確答案』BCDE

四、財(cái)政支出績效考評(píng)

(一)財(cái)政支出績效考評(píng)的含義

財(cái)政支出績效考評(píng)，是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。

建立財(cái)政支出績效考評(píng)體系的核心，是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體是政府及其財(cái)政部門;績效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu);績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共委托-代理事項(xiàng);績效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的。4E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性。

“績效”是從管理學(xué)引入到財(cái)政支出管理中的一個(gè)概念。財(cái)政支出績效考評(píng)是20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)在西方國家財(cái)政支出管理中的一項(xiàng)重要制度。

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體是政府及其財(cái)政部門;績效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu);績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共委托一代理事項(xiàng);績效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的。在實(shí)踐中，西方國家提出了著名的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)、效益性(Effectiveness)。后來又加入了“公平性”(Equity)指標(biāo)。

(二)財(cái)政支出績效考評(píng)的內(nèi)容與方法

所謂預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，是指通過評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財(cái)政支出的使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【例1·單選題】財(cái)政支出績效考評(píng)的關(guān)鍵是(　)。

A.選擇合適的考評(píng)方法

B.確定合理的績效考評(píng)指標(biāo)

C.制定績效目標(biāo)

D.寫好考評(píng)報(bào)告

『正確答案』B

【例2·多選題】績效考評(píng)程序一般分為(　)階段。

A.檢查

B.撰寫績效考評(píng)報(bào)告

C.準(zhǔn)備

D.實(shí)施

E.提交績效考評(píng)報(bào)告

『正確答案』BCDE

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