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二、政府預(yù)算周期

(一)政府預(yù)算周期和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期

考試內(nèi)容：政府預(yù)算周期和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期

政府預(yù)算周期，也稱為政府預(yù)算循環(huán)。嚴(yán)格的講，政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個環(huán)節(jié)。

實行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家政府預(yù)算管理的通行做法。一個標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理周期由預(yù)算編制、執(zhí)行、決算與績效評價三個階段組成。

在預(yù)算周期下，每一預(yù)算年度中同時有三部預(yù)算并存，即：編制上年度決算草案、執(zhí)行本年度預(yù)算、編制下年度預(yù)算草案。

(二)我國政府預(yù)算周期

考試內(nèi)容：我國政府預(yù)算周期

我國政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。

我國政府預(yù)算年度實行公歷制(歷年制)，即從每年公歷1月1日至當(dāng)年12月31日。

我國政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。

編制→審批→批復(fù)→執(zhí)行(預(yù)算調(diào)整)→決算

1.政府預(yù)算編制

我國中央政府預(yù)算編制堅持“兩上兩下”程序。

(1)一上：各中央部門將編制的部門預(yù)算草案報財政部審核。

(2)一下：財政部向中央各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

(3)二上：各中央部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制“二上”部門預(yù)算草案報財政部。

(4)二下：財政部門批復(fù)預(yù)算。

預(yù)算批復(fù)是一個法律工作程序，是對預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)。

2.政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

政府預(yù)算草案編制完成以后，只有經(jīng)過同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算。由全國人民代表大會表決批準(zhǔn)中央預(yù)算。

3.政府預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算周期的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動用預(yù)備費等內(nèi)容。

中央政府預(yù)算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財政部負(fù)責(zé)。中央預(yù)算預(yù)備費使用必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。

國家金庫制度是政府預(yù)算收支執(zhí)行的載體，國家金庫簡稱國庫，是管理國家預(yù)算收入的收納劃分、留解和庫款支撥以及報告財政預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)。從世界各國情況看，國庫一般分為獨立國庫制、委托國庫制和銀行制三種。我國實行委托制，由中國人民銀行代理國庫業(yè)務(wù)。建立國庫單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國庫單一賬戶是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。

國庫單一賬戶制度的主要特點，一是所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理;二是收入直接繳入國庫或財政專戶，取消設(shè)立收入過渡性賬戶繳款方式，將原有預(yù)算收入的就地繳庫、集中繳庫和自收匯繳三種繳款方式簡并為直接繳庫和集中匯繳兩種方式;三是支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

4.政府預(yù)算調(diào)整

中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

5.政府決算

政府決算是指經(jīng)法定程序由同級人民代表大會批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中表現(xiàn)。

編制政府決算的意義，主要在于：(1)政府決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映，體現(xiàn)了預(yù)算年度政府活動的范圍和方向;(2)政府決算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度;(3)政府決算是制定國家經(jīng)濟(jì)財政政策的基本依據(jù);(4)政府決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源，并為制定安排下一預(yù)算年度預(yù)算收支指標(biāo)提供數(shù)字基礎(chǔ)。

財政部編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

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