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2015年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師農(nóng)業(yè)專業(yè)考點(diǎn)財(cái)政支農(nóng)政策

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財(cái)政支農(nóng)與支農(nóng)政策

一、農(nóng)業(yè)與財(cái)政支農(nóng)的涵義

財(cái)政支農(nóng)指的是以政府為主體,利用國(guó)家財(cái)政收入,為了達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展而采取的一系列經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段、措施。它本身不帶有歧視性,并不排斥外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng),是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、財(cái)政支農(nóng)政策遵循的三個(gè)原則

財(cái)政支農(nóng)政策需要按照“明確目標(biāo)、統(tǒng)籌兼顧、整合資金、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。

財(cái)政支農(nóng)有三個(gè)原則:

第一,統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的財(cái)政資源合理配置,統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌考慮政策的著力點(diǎn)和政策力度。

第二,市場(chǎng)化原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。

第三,公共財(cái)政原則。按照公共財(cái)政支出的范圍確定每一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)。

三、財(cái)政支農(nóng)政策的種類和主要內(nèi)容

(一)財(cái)政支農(nóng)政策的主要種類

依據(jù)農(nóng)業(yè)與財(cái)政支農(nóng)的內(nèi)涵,財(cái)政支農(nóng)可以分為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持。公共政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的支持是重點(diǎn),主要是加大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)科技含量。

依據(jù)政策內(nèi)容,財(cái)政支持“三農(nóng)”政策可以分為兩大類:

一是支出政策,主要方式是投資、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等,中央財(cái)政直接支持三農(nóng)的資金包括15類,包括基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等等;

二是稅收政策,主要方式是輕稅、減免、退稅、免稅等。2004年中央政府出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn),2006年1月1日起,《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。

(二)財(cái)政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容

第一,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)支出、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等。

第二,支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金等。

第三,支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四,支持生態(tài)建設(shè)。

第五,支持抗災(zāi)救災(zāi)。

第六,支持扶貧開(kāi)發(fā)。這方面的資金包括財(cái)政扶貧資金、國(guó)債資金(以工代賑)等。

第七,支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這方面的財(cái)政資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。

第八,支持農(nóng)村改革。財(cái)政用于這方面的資金包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼等。

(三)幾項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政支農(nóng)政策,包括支持糧食生產(chǎn)政策、促進(jìn)農(nóng)民增收政策、支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策。

財(cái)政支持糧食生產(chǎn)的政策,除了免征農(nóng)業(yè)稅以外,還對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,對(duì)糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實(shí)行良種補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中,對(duì)一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼,土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等。與財(cái)政有關(guān)的糧食政策,還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購(gòu)價(jià)和糧食流通體制改革。

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