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(四)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)保障體制改革

1.傳統(tǒng)體制下社會(huì)保障制度的主要特征和弊端

u 我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會(huì)保障制度的主要特征：

(1) 社會(huì)化程度低，覆蓋面缺損。

(2) 就業(yè)與保障的高度重合。

(3) 社會(huì)保障企業(yè)化。

(4) 對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重依附性。

(5) 社會(huì)保障基本上表現(xiàn)為單純的國(guó)家保障。

(6) 政出多門(mén)的管理體制。

(7) 社會(huì)保障實(shí)施的非貨幣化。

u 我國(guó)傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重的弊端：

(1) 社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的需求與國(guó)家財(cái)力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾。

(2) 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已經(jīng)難以長(zhǎng)期維持下去，而且也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了多方面的影響。

(3) 社會(huì)保障所需資金的籌集和使用方式上存在許多的問(wèn)題。

(4) “政出多門(mén)”的管理體制，造成了許多弊端。

(5) 傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)度不相適應(yīng)。

2.社會(huì)保障制度改革思考

我國(guó)社會(huì)保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個(gè)方面：

(1) 實(shí)行社會(huì)保障的最基本的目的，是保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和社會(huì)生活的安定;

(2) 在社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人參加保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集;

(3) 建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

(4) 逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度;

(5) 設(shè)立統(tǒng)一的全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家社會(huì)保障政策的實(shí)施和社會(huì)保障事業(yè)的管理;

(6) 建立各項(xiàng)社會(huì)保障基金，是社會(huì)保障順利實(shí)施的保證;

(7) 處理好政府財(cái)政與社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障方面的稅收，以籌集社會(huì)保障基金。

二.財(cái)政補(bǔ)貼支出

(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與內(nèi)容

1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)

所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指在某一確定的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的、能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無(wú)償支出。

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