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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)預(yù)習(xí)講義(56)
第三節(jié) 財(cái)政管理體制內(nèi)容和類型
一、財(cái)政管理體制的基本含義
1.財(cái)政管理體制的含義:
財(cái)政管理體制,就是國家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。
(1)、廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。
(2)、狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。
政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力,規(guī)定了預(yù)算資金使用范圍、方向和權(quán)限。因此通常人們所使用的財(cái)政管理體制的概念,指的就是政府預(yù)算管理體制。
二、財(cái)政管理管理體制的基本內(nèi)容
1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置:
與政府管理體制相適應(yīng),目前我國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。
2.財(cái)政管理權(quán)責(zé)的劃分:
就是確定各級(jí)財(cái)政以及同級(jí)財(cái)政各管理部門之間在財(cái)政分配和管理上擁有哪些權(quán)限,應(yīng)負(fù)責(zé)哪些事務(wù),承擔(dān)什么責(zé)任。
3.財(cái)政收支的劃分
政府間財(cái)政收支劃分是財(cái)政管理管理體制的核心內(nèi)容。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排,即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主,支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。也就是說在年度財(cái)政收支總量中,劃歸中央政府掌握的收入大于其實(shí)質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例,而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過其直接收入劃分所擁有的財(cái)力。
4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。
建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,其目的是為了解決地方政府收支不平衡的問題,以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、財(cái)政管理體制的類型
類型 特點(diǎn) 注意
統(tǒng)收統(tǒng)支型 全國財(cái)力絕大部分集中在中央
各項(xiàng)財(cái)政制度上,都由中央統(tǒng)一規(guī)定,地方只能執(zhí)行 建國初期最為典型。
不利于調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支。
收支掛鉤型 把地方負(fù)責(zé)組織的財(cái)政收入與地方財(cái)政的總支出掛鉤,按收支總額確定一個(gè)分成比例。 會(huì)導(dǎo)致地方對(duì)支出的關(guān)心程度重于對(duì)收入的關(guān)心程度,具有“鞭打快牛”的負(fù)面效應(yīng)
收入分成型 央對(duì)地方財(cái)政收入或者其超收部分另行確定分成比例,目的是鼓勵(lì)地方超收。 分成比例確定缺乏合理、科學(xué)依據(jù)
包干型 1980---1984:“劃分收支,分級(jí)包干”
1985---1987:“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制
1988---1993:包干財(cái)政體制 了解其積極作用。
分稅制型 1994年實(shí)行分稅制 表明我國財(cái)政管理體制改革由放權(quán)讓利進(jìn)入制度創(chuàng)新的新階段。
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