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二、行政訴訟法基礎(chǔ)知識

(一)行政訴訟、行政訴訟法的概念

行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。

了解廣義和狹義的行政訴訟法。

(二)行政訴訟的受案范圍

公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等國家行為;(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為;(5)公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為;(6)行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為;(7)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;(8)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;(9)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

(三)人民法院對行政訴訟的管轄

1.級別管轄

基層人民法院管轄第一審行政案件。

中級人民法院管轄的第一審行政案件包括：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

2.地域管轄

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

(四)行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任

不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：(1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);(2)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的征據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。

在行政訴訟中，被告對被訴具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任是基本規(guī)則。但法律規(guī)定在下列情況下原告承擔(dān)舉證責(zé)任：(1)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外;(2)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;(3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實。

在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

(五)侵權(quán)賠償責(zé)任

公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。損害賠償應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

三、仲裁法基礎(chǔ)知識

(一)仲裁與仲裁法

仲裁是指發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事人，根據(jù)其在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后所達(dá)成的協(xié)議，自愿將該爭議提交中立的第三者進(jìn)行裁判的爭議解決制度和方式。《中華人民共和國仲裁法》自1995年9月1日起施行。

與其他解決經(jīng)濟(jì)糾紛的方式比較，仲裁主要具有以下特點：

1.自愿性

仲裁方式的選擇以雙方當(dāng)事人的自愿為前提。

2.專業(yè)性

由具有一定專業(yè)水平和能力的專家擔(dān)任仲裁員對當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行裁決。

3.靈活性

仲裁中的一些具體程序都是由當(dāng)事人協(xié)商確定與選擇的。

4.保密性

仲裁以不公開審理為原則，有關(guān)的仲裁法律和仲裁規(guī)則也同時規(guī)定了仲裁員及仲裁秘書人員的保密義務(wù)。

5.快捷性

仲裁實行一裁終局制。

6.經(jīng)濟(jì)性

7.獨立性

(二)仲裁協(xié)議

1.仲裁協(xié)議的概念與效力

仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人自愿將他們之間已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的爭議提交仲裁解決的書面協(xié)議。仲裁協(xié)議是仲裁機(jī)構(gòu)管轄案件的前提。除非仲裁協(xié)議無效或者當(dāng)事人放棄仲裁協(xié)議，否則，只要有仲裁協(xié)議，法院對案件就沒有管轄權(quán)。同時，仲裁協(xié)議也是仲裁裁決可以具有強(qiáng)制執(zhí)行力的前提。

2.仲裁協(xié)議的類型和內(nèi)容

(1)仲裁協(xié)議的類型

仲裁協(xié)議必須采取書面形式。依據(jù)仲裁協(xié)議訂立的時間和形式的不同，仲裁協(xié)議有三種類型：

①仲裁條款;仲裁條款往往是在糾紛發(fā)生之前訂立的。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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