三、用益物權(quán)

(一)用益物權(quán)的概念和法律特征

1.用益物權(quán)的概念

用益物權(quán)是權(quán)利人對他人所有的財(cái)產(chǎn)依法享有的占有、使用和收益的權(quán)利。用益物權(quán)制度是物權(quán)法律制度中一項(xiàng)非常重要的制度，與所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度等一同構(gòu)成了物權(quán)制度的完整體系。在我國，用益物權(quán)的種類主要包括：土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域使用權(quán)、地役權(quán)、國家集體自然資源使用權(quán)、典權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈權(quán)等。

2.用益物權(quán)的法律特征

與所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)相比，用益物權(quán)具有以下的法律特征：①用益物權(quán)是具有獨(dú)立性的他物權(quán)。所謂獨(dú)立性是指用益物權(quán)不以用益物權(quán)人對所有人享有其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利為其存在的前提。用益物權(quán)的獨(dú)立性表明用益物權(quán)不具有擔(dān)保物權(quán)所具有的從屬性和不可分性的屬性。用益物權(quán)是一種從所有權(quán)權(quán)能中分離出來的單獨(dú)存在于他人所有物之上的權(quán)利，它的存在不需具備前提條件。而擔(dān)保物權(quán)雖然也源于所有權(quán)，但其存在須以擔(dān)保權(quán)人對擔(dān)保物所有人或其關(guān)系人享有債權(quán)為前提。就：是說，用益物權(quán)不以他權(quán)利的成立為成立前提，不隨他權(quán)利的讓與而讓與，亦不隨他權(quán)利的消滅而消滅;同時，用益物的變化，如部分滅失或價值減少等，用益物權(quán)都將隨之發(fā)生變化。②用益物權(quán)是限制物權(quán)。所有權(quán)人對物具有完全的支配力，用益物權(quán)則是在一定范圍內(nèi)使用收益，它既要受法律的一般限制，還要受所有權(quán)人對其內(nèi)容范圍的限制，用益物權(quán)不具有所有權(quán)那樣徹底支配的性質(zhì)。但與此同時，用益物權(quán)的設(shè)定也從本質(zhì)上約束了所有人行使所有權(quán)的權(quán)能，使所有人不能隨時發(fā)揮自己對物的占有、使用、收益以至處分的作用，而擔(dān)保物權(quán)則不能全部體現(xiàn)這一限制功能。③用益物權(quán)具有使用的目的。設(shè)置用益物權(quán)的目的在于對他人之物的使用和收益，以取得物的使用價值。而擔(dān)保物權(quán)則在乎物的交換價值，目的是通過物之價值擔(dān)保債權(quán)得以清償。由于用益物權(quán)的目的在于對物的使用和收益，因而，它不可能具有擔(dān)保物權(quán)的變價受償性和物上代位性等屬性。④用益物權(quán)的標(biāo)的物主要是不動產(chǎn)。用益物權(quán)多以不動產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對象。由于不動產(chǎn)特別是土地的稀缺性、不可替代性且價值較高，以及土地所有權(quán)依法不可移轉(zhuǎn)性，使在土地等不動產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然要求。而動產(chǎn)的特性決定了通?？梢圆捎觅徺I、租用等方式獲得其所有權(quán)和使用權(quán)。此外，用益物權(quán)行使的前提是已占有該不動產(chǎn)，而所有權(quán)與擔(dān)保物權(quán)的行使并非直接占有其標(biāo)的物。

(二)幾種具體的用益物權(quán)

1.建設(shè)用地使用權(quán)

建設(shè)用地使用權(quán)是指建設(shè)用地使用權(quán)人對國家所有的土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)具有以下的法律特征：第一，建設(shè)用地使用權(quán)的主體是符合法定條件的公民和法人。根據(jù)我國的法律規(guī)定，公民或法人要獲得國家所有的土地的使用權(quán)，就必須符合法律規(guī)定的條件，并按法律規(guī)定的程序到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的手續(xù)，在使用過程中，使用權(quán)人對國有土地負(fù)有管理、保護(hù)和合理利用的義務(wù)。第二，建設(shè)用地使用權(quán)的客體為國家所有的土地。包括城市和農(nóng)村的屬于國有的土地、草原、灘涂、荒地、山嶺和林地等，但不包括上述土地之上的市政公用設(shè)施以及地下的埋藏物或自然資源。國有土地的范圍是根據(jù)我國憲法的規(guī)定確定的。建設(shè)用地具體包括住宅用地、公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。第三，建設(shè)用地使用權(quán)是從國家土地所有權(quán)中分離出來的用益物權(quán)。國家是國有土地的所有權(quán)人，其行使權(quán)利的代表即政府，政府作為行政機(jī)構(gòu)，在利用和開發(fā)土地上存在諸多的弊端，因此國家可以將土地所有權(quán)的部分權(quán)能按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，移轉(zhuǎn)給一定的公民或法人使用，這樣才能使政府實(shí)現(xiàn)政企分開的目的，同時也能使土地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。第四，建設(shè)用地使用權(quán)具有排他性，是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是一項(xiàng)法定的獨(dú)立物權(quán)，國家保證建設(shè)用地使用權(quán)人依法行使其權(quán)利，同時也保障其權(quán)利不受他人的非法侵害。依照法定程序取得的建設(shè)用地使用權(quán)是受法律保護(hù)的，任何人都不得非法干涉和侵害。

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。

(1)建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓。這是指國家作為出讓人將一定期限的建設(shè)用地使用權(quán)出讓給建設(shè)用地使用權(quán)人使用，建設(shè)用地使用權(quán)人向出讓人支付一定的出讓金的制度。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。

(2)建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥。這是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在建設(shè)用地使用權(quán)人繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該土地交付其使用，或者將建設(shè)用地使用權(quán)無償交付給建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。劃撥土地沒有期限的限制。為了切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，制止違法違規(guī)用地行為，《物權(quán)法》第137條第3款明確規(guī)定：“嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。”

2.土地承包經(jīng)營權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)是指由公民或集體組織，對國家所有或集體所有的土地從事生產(chǎn)活動，依照承包合同的規(guī)定而享有的占有、使用和收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是公民依據(jù)承包合同所取得的對公有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源從事經(jīng)營活動并從中獲得收益的權(quán)利，它是我國廣大農(nóng)民的基本生活收人的來源和保障。土地承包經(jīng)營權(quán)具有以下的法律特征：第一，承包經(jīng)營合同是確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的主要依據(jù)。承包經(jīng)營合同規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容、存在期限、合同雙方的權(quán)利義務(wù)等，是整個承包法律關(guān)系建立的基礎(chǔ)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是公民或集體組織。在我國，既可以由集體組織作為整體承包經(jīng)營國有的土地，也可以由家庭或公民個人承包經(jīng)營國有或集體所有的土地，承包方和發(fā)包方應(yīng)當(dāng)訂立書面的承包經(jīng)營合同。第三，土地承包經(jīng)營權(quán)的客體為全民所有的土地和集體所有的土地。我國是社會主義國家，實(shí)行的是土地公有制度，不存在私有的土地，因此土地承包經(jīng)營權(quán)的客體只能是全民所有的土地和集體所有的土地。第四，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于一種新型的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)具有一般物權(quán)所具有的優(yōu)先權(quán)、追及權(quán)等效力，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利受到侵犯時，權(quán)利人有權(quán)要求侵害人停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀和賠償損失，也可以直接向人民法院提起訴訟以保護(hù)自己的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)利的保護(hù)方法既包括物權(quán)的方法，也包括債權(quán)的方法。

3.宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)，是指公民在依法取得的宅基地上建造住宅及其附屬設(shè)施從而對此宅基地享有的占有和使用的權(quán)利。取得宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件和程序，并辦理相應(yīng)的手續(xù)。宅基地使用權(quán)具有以下的法律特征：第一，宅基地使用權(quán)屬于一種用益物權(quán)，宅基地的所有權(quán)依然屬于集體所有。宅基地使用權(quán)人不能因?yàn)閷φ氐恼加泻褪褂枚〉迷撜氐乃袡?quán)，國家和集體在必要的時候，可以依法收回宅基地的使用權(quán)。第二，宅基地使用權(quán)的主體是公民，而且主要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。宅基地的使用主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，是農(nóng)民基于集體成員身份而享有的福利保障。第三，宅基地使用權(quán)的客體主要是集體所有的用于建造住宅及其附屬設(shè)施的土地。宅基地使用權(quán)是一種帶有社會福利性質(zhì)的權(quán)利，是農(nóng)民的安身之本，無償取得，無償使用。我國法律規(guī)定，不得隨意改變生產(chǎn)用地和耕地的用途，任意擴(kuò)大宅基地的面積。第四，宅基地使用權(quán)必須遵循法定的申請程序，經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)后方可取得。我國規(guī)定了嚴(yán)格的宅基地使用權(quán)審批制度，公民必須滿足法定的條件，經(jīng)過有關(guān)部門的審批，并依法辦理相關(guān)的手續(xù)后方可取得宅基地的使用權(quán)。第五，宅基地使用權(quán)受國家法律的保護(hù)，非經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)和個人都不得任意剝奪公民依法取得的宅基地使用權(quán)。公民依法取得宅基地使用權(quán)以后，任何單位和個人都不得非法侵害其使用權(quán)。

4.地役權(quán)

地役權(quán)是指按照合同約定利用他人的不動產(chǎn)，以提高自己不動產(chǎn)效益的權(quán)利。需要利用他人土地才能發(fā)揮效用的土地，稱為需役地;提供給他人使用的土地，稱為供役地。

地役權(quán)的法律特征主要包括以下幾個方面：第一，地役權(quán)是利用他人的不動產(chǎn)的一種權(quán)利。相鄰關(guān)系中也存在利用他人不動產(chǎn)的情況，但是相鄰關(guān)系是對不動產(chǎn)的作用作最低程度的調(diào)節(jié)，而地役權(quán)則是擴(kuò)大對他人不動產(chǎn)的利用來提高自己不動產(chǎn)的價值。第二，地役權(quán)是為了提高自己不動產(chǎn)的效益。地役權(quán)的設(shè)立，需以增加需役地的利用價值和提高其效益為前提。第三，地役權(quán)是按照合同設(shè)立的。地役權(quán)合同是地役權(quán)人和供役地權(quán)利人之間達(dá)成的以設(shè)立地役權(quán)為目的和內(nèi)容的合同。設(shè)立地役權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式。相鄰關(guān)系是直接由法律規(guī)定的，而地役權(quán)則不能由法律強(qiáng)制，應(yīng)采取協(xié)商的方式由當(dāng)事人約定。

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