第十五章 財政政策

一、財政政策功能與目標(biāo)

(一)財政政策的含義

財政政策，是一國政府為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對財政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，制定和實施財政政策的過程也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程。財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在財政收支、政府預(yù)算等各個方面。財政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。

(二)財政政策的功能

1.導(dǎo)向功能

財政政策通過財政分配和管理活動，調(diào)整人們的物質(zhì)利益，進(jìn)而調(diào)節(jié)企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運行。一方面，財政政策配合國民經(jīng)濟(jì)總體政策和各部門、各行業(yè)的政策，提出明確的調(diào)控目標(biāo)。例如，在經(jīng)濟(jì)增長低迷、通貨緊縮時期，為配合實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，財政政策要以支持經(jīng)濟(jì)增長回升為目標(biāo)。另一方面，財政政策不僅要規(guī)定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，還要通過利益機制引導(dǎo)和調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為。例如，政府為擴(kuò)大社會投資規(guī)模，要通過加速折舊、補貼、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，激勵私人投資。

2.協(xié)調(diào)功能

財政政策的協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約。一方面，在國民收入分配過程中，通過財政收支改變社會成員在國民收入中的占有份額，調(diào)整社會分配關(guān)系。例如，通過財政轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)各地區(qū)間政府提供基本公共服務(wù)均等化的能力;通過提高個人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)個人之間的收入水平。另一方面，在財政政策工具體系中，預(yù)算、稅收、債務(wù)、投資等政策工具相互配合、補充運用，能夠有效發(fā)揮財政政策的協(xié)調(diào)功能。

3.控制功能

財政政策控制功能是指政府通過財政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會的有效控制。例如，對一些高檔奢侈消費品和資源性消費品征收消費稅，可以達(dá)到引導(dǎo)消費方向、控制資源浪費和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4.穩(wěn)定功能

財政政策的穩(wěn)定功能是指政府通過財政政策，調(diào)整社會總需求和總供給，實現(xiàn)總供需的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，進(jìn)而實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。例如，在經(jīng)濟(jì)過熱、存在通貨膨脹時，政府要通過減少財政支出、增加稅收等，控制總需求，抑制通貨膨脹;在經(jīng)濟(jì)蕭條、存在通貨緊縮時，政府要通過增加財政支出、減少稅收等，擴(kuò)大總需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

(三)財政政策的目標(biāo)

財政政策目標(biāo)，是政府制定和實施財政政策要達(dá)到的預(yù)期目的。財政政策通過調(diào)節(jié)社會總需求與總供給，優(yōu)化社會資源配置，實現(xiàn)促進(jìn)充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。

1.促進(jìn)充分就業(yè)

充分就業(yè)是衡量資源充分利用的一個指標(biāo)，它表明生產(chǎn)要素的投入情況，通常用失業(yè)率表示。充分就業(yè)是各國政府普遍重視的問題。失業(yè)率高，表明社會經(jīng)濟(jì)資源的大量閑置和浪費，社會生產(chǎn)規(guī)模下降，還會引發(fā)一系列社會問題，造成社會動蕩。因此，控制失業(yè)率是財政政策的主要目標(biāo)之一。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化經(jīng)濟(jì)體制改革在今后一個時期不可避免地會增加就業(yè)壓力;加上龐大的人口基數(shù)和每年大量新增就業(yè)勞動力，使我國促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)的重要性更為突出。

2.物價基本穩(wěn)定

物價基本穩(wěn)定是各國政府努力追求的目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快往往伴隨著整體物價水平的上升，但過高的通貨膨脹會引起社會收入和國民財富的再分配，擾亂價格體系，扭曲。資源配置，使正常的分配秩序和經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)混亂。相反，嚴(yán)重的通貨緊縮也會給社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響，使資源無法充分有效利用，造成生產(chǎn)能力和資源閑置浪費，失業(yè)人數(shù)增加，生活水平下降。

3.國際收支平衡

國際收支平衡是指經(jīng)常項目收支、資本項目流人流出的差額之和為零，它是國際貿(mào)易(包括商品和勞務(wù))和國際資本的綜合平衡。其中，經(jīng)常項目亦稱貿(mào)易項目，是指一國的商品和勞務(wù)的進(jìn)口和出口;資本項目是指一國資本的流人和流出。經(jīng)常項目平衡亦稱貿(mào)易平衡，是指商品和勞務(wù)的進(jìn)口等于出口;出口大于進(jìn)口，經(jīng)常項目有盈余，亦稱國際貿(mào)易有順差;出口小于進(jìn)口，經(jīng)常項目有赤字，亦稱國際貿(mào)易有逆差。資本項目平衡是指資本流人等于資本流出;資本流人大于資本流出，資本項目有盈余;資本流人小于資本流出，資本項目有赤字。國際收支是現(xiàn)代開放經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一國國際收支狀況不僅反映該國對外交往情況，還反映該國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度。一國國際收支出現(xiàn)逆差，表明國際貿(mào)易流動的凈結(jié)果使其他國家對該國儲備的索取權(quán)增加，從而削弱了該國的儲備地位。如果一國國際收支長期不平衡，將使該國外匯儲備不斷減少，外債負(fù)擔(dān)逐步增加，嚴(yán)重削弱其在國際金融體系中的地位，并導(dǎo)致該國國民收入增長率下降。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴性不斷提高，各國政府越來越重視本國的國際收支平衡，將其作為財政政策目標(biāo)之一。

4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平保持穩(wěn)定。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是一個國家生存和發(fā)展的條件，因而是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，也是財政政策的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長決定于兩個源泉，一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步程度。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長就是財力、物力和人力等社會資源能夠支持的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。要防止出現(xiàn)過分人為刺激的經(jīng)濟(jì)增長，因為這將引發(fā)如環(huán)境污染加重、能源緊張、通貨膨脹嚴(yán)重等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。財政政策要通過引導(dǎo)勞動、資本、技術(shù)等各項生產(chǎn)要素的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。

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