公共財政的基本職能

考試內(nèi)容：掌握公共財政各項職能的含義及實現(xiàn)職能的機制和手段。包括：資源配置職能（基本含義、主要領(lǐng)域和手段）；收入分配職能（基本含義、主要手段）；經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能（基本含義、主要手段）。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

（一）資源配置職能——實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
1.資源配置職能的含義
通過財政收支，引導(dǎo)社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。
2.公共財政配置資源的范圍
公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。
在市場經(jīng)濟條件下，財政配置的范圍包括：
（1）滿足政府執(zhí)行職能的需要；
（2）市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品；
（3）對社會資源配置的引導(dǎo)支出。
3.公共財政配置社會資源的機制和手段
（1）根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置；
（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；
（3）為公共工程提供必要的資金保障；
（4）通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率；
（5）通過體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

（二）收入分配職能
1.收入分配職能的目標(biāo)——實現(xiàn)公平分配
2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段
（1）根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限；
（2）加強稅收調(diào)節(jié)；如企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅；
（3）發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用；
（4）發(fā)揮公共支出的作用。

（三）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能
1.財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡
2.財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段
（1）通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟增長穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡；
（2）通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長；通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。
（3）通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)；
（4）財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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