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經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)預(yù)習(xí)講義(59)
第二節(jié) 財(cái)政政策工具與類型
一、財(cái)政政策的工具---用以達(dá)到財(cái)政政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段
財(cái)政政策工具主要有預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。
1.預(yù)算政策--------預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。
①當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí),政府預(yù)算一般采用擴(kuò)大支出規(guī)模,保持一定赤字規(guī)模的做法擴(kuò)大社會(huì)總需求
②當(dāng)社會(huì)總供給小于總需求時(shí),政府預(yù)算一般采用縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余,抑制社會(huì)總需求
③當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡時(shí),政府一般實(shí)行中性預(yù)算平衡政策,保持預(yù)算收支規(guī)?;酒胶汀?/p>
2.稅收政策:
(1)稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段
①在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收,抑制社會(huì)總需求,避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展;
②在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,政府通過降低稅率、實(shí)行更多稅收優(yōu)惠等途徑減少稅收,刺激社會(huì)總需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
(2)稅收是政府公平收入分配的重要手段 :通過調(diào)整所得稅超額累進(jìn)稅率的起征點(diǎn)和免征額等途徑,起到減少高收入者可支配收入的效果,實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)。
3.公債政策:
(1)通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度,改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況,可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。
期限越短,流動(dòng)性越高;期限越長,流動(dòng)性越低。
(2)通過國債發(fā)行利率水平來影響金融市場利率的變化,可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。
4.公共支出政策
公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出,主要包括:
(1)狹義的購買性支出:政府進(jìn)行日常事務(wù)活動(dòng)所需要的商品、勞務(wù)支出,即政府的消費(fèi)性支出。
(2)轉(zhuǎn)移性支出:包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。
5.政府投資政策
(1)通過調(diào)整財(cái)政投資規(guī)模,可以影響社會(huì)總供求和未來社會(huì)總供給,從而影響社會(huì)供求總量。
(2)通過調(diào)整財(cái)政投資方向,可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
①當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期,財(cái)政可以通過降低投資支出水平,抑制社會(huì)總需求;
②當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期,財(cái)政可以通過提高投資支出水平,擴(kuò)大社會(huì)總需求。
③當(dāng)社會(huì)總供求基本平衡,但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時(shí),財(cái)政可減少對過熱行業(yè)的投資,增加對薄弱環(huán)節(jié)的投資,使社會(huì)總供求在結(jié)構(gòu)上保持協(xié)調(diào)。
6.補(bǔ)貼政策
(1)財(cái)政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。
①當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期,政府可以通過減少財(cái)政補(bǔ)貼支出,使企業(yè)和個(gè)人的可支配收入減少,抑制企業(yè)和個(gè)人的投資需求和消費(fèi)需求,抑制社會(huì)總需求;
②當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期,政府可以通過增加財(cái)政補(bǔ)貼支出,使企業(yè)和個(gè)人的可支配收入增加,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求,從而增加社會(huì)總需求。
(2)財(cái)政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。通過增加財(cái)政補(bǔ)貼,提高低收入群體的可支配收入水平,促進(jìn)社會(huì)公平分配。
二、財(cái)政政策類型
1.根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分:分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。
(1)自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。也被稱為財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
①包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅的自動(dòng)穩(wěn)定作用;
經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,個(gè)人收入和企業(yè)利潤減少,稅基相對縮小,適用的累進(jìn)稅率相對下降,稅收會(huì)自動(dòng)減少。
②政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。
經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和各種福利標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)增加,政府福利支出自動(dòng)增加,有利于抑制消費(fèi)支出的持續(xù)下降。
(2)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況,主動(dòng)靈活的選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具,干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為,實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。
該政策又包括汲水政策和補(bǔ)償政策。
①汲水政策是指在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行公共投資,以增加社會(huì)有效需求,使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。是一種短期財(cái)政政策。
②補(bǔ)償政策是指政府有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的財(cái)政政策。
經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,通過增加支出、減少收入,增加社會(huì)有效需求,刺激經(jīng)濟(jì)增長
經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,通過減少支出、增加收入,減少社會(huì)過剩需求,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分,分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。
(1)擴(kuò)張政策:通過財(cái)政收支活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求的政策。
在社會(huì)總需求不足的情況下,政府通常采用擴(kuò)張性財(cái)政政策,通過減稅、增加財(cái)政支出等手段擴(kuò)大需求。
(2)緊縮性財(cái)政政策:通過財(cái)政收支活動(dòng)來減小和抑制社會(huì)總需求的政策。
在社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的情況下,政府通常采用緊縮性財(cái)政政策,通過增加稅收、減少財(cái)政支出等手段抑制社會(huì)需求。
(3)中性財(cái)政政策:也稱為均衡性財(cái)政政策:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時(shí)期,政府通過實(shí)施財(cái)政收支基本平衡或者動(dòng)態(tài)平衡財(cái)政政策,既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng),也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng),以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合
1、宏觀調(diào)控政策的“松”“緊”理解
【補(bǔ):“松”的政策措施:增加財(cái)政支出、減稅、降低利率、降低存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大信貸規(guī)模。
“緊”的政策措施:減少財(cái)政支出、增稅、提高利率、提高存款準(zhǔn)備金率、縮小信貸規(guī)模。
具體應(yīng)該采取哪一種類型的財(cái)政政策和貨幣政策措施,主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和所要達(dá)到的政策目標(biāo)?!?/p>
一般而言,如果社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給,則應(yīng)該采取“緊”的政策措施,以抑制社會(huì)總需求的增長;如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給,則應(yīng)該采取“松”的政策措施,以擴(kuò)大社會(huì)總需求。
2、財(cái)政政策與貨幣政策的配合類型
(1)“雙松”搭配類型:是指擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的組合
使社會(huì)總需求擴(kuò)大,刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè),但也會(huì)帶來通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。
(2)“雙緊”搭配類型:緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的組合
有效抑制需求膨脹與通貨膨脹,但也可能帶來經(jīng)濟(jì)停滯的后果。
(3)“松緊”搭配類型
①緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策的組合
在控制通貨膨脹的同時(shí)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長,但貨幣政策過松,也難以制止通貨膨脹;
②松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策的組合。
在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹。但長期使用這種政策組合,會(huì)積累大量的財(cái)政赤字。
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