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經(jīng)濟師考試中級經(jīng)濟基礎(chǔ)輔導(dǎo)筆記：公共物品與財政職能(中)

5、資源配置職能的含義

主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

6、資源配置職能的范圍

財政資源配置職能的范圍大小決定于政府的職能范圍 ，應(yīng)當(dāng)是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。主要包括：

①滿足政府執(zhí)行職能的需要，包括政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和執(zhí)行社會公共服務(wù)的領(lǐng)域，如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出。

②市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的開支，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程。

③對社會資源配置的引導(dǎo)支出，如矯正外部效應(yīng)，維護市場競爭。

7、公共財政配置社會資源的機制和手段

①根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

②優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要正確安排財政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出;消費性支出和投資性支出的比例，合理安排財政投資支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

③為公共工程提供必要的資金保障;

④通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

⑤通過實行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。

8、公共財政收入分配職能的含義

公共財政收入分配職能是指財政調(diào)整收入分配的職能，對收入和財富分配的結(jié)果進行糾正屬于財政收入分配職能的范疇，收入分配職能的目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配。因各經(jīng)濟主體提供的生產(chǎn)資源要素數(shù)量不同、稟賦不同及競爭條件等存在差異，是各經(jīng)濟主體取得收入差異的原因。

9、財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

①根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;

②加強稅收調(diào)節(jié)，通過稅收進行的收入再分配活動，是在全社會范圍內(nèi)進行的收入的直接調(diào)節(jié)，

有一定的強制性。如通過企業(yè)所得稅、個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調(diào)節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入。

③發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用，通過轉(zhuǎn)移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區(qū)和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會不公的程度具有重要作用。

如增加對經(jīng)濟發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等個人轉(zhuǎn)移性支出等。

④發(fā)揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

10、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

公共財政經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能，是指通過財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響達到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟目的。財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括：實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡。財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能重點是：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。

11、財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

①通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟增長穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

②通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。

③通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);

④財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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