第三節(jié)勞動(dòng)監(jiān)察

一、勞動(dòng)監(jiān)察的含義和屬性

勞動(dòng)監(jiān)察又稱勞動(dòng)保障監(jiān)察，是勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。勞動(dòng)監(jiān)察的屬性包括：

(1)法定性。勞動(dòng)監(jiān)察的主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)，被監(jiān)察的主體不得以任何方式規(guī)避監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)監(jiān)察的具體范圍依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定：一是指對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察：二是指對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察：三是指根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)工作的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，由勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)其職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)行政部門(mén)依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門(mén)予以查處取締。

(2)行政性一勞動(dòng)監(jiān)察屬于行政執(zhí)法的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為。其作出的行政處理決定或行政處罰決定，被監(jiān)察主體不服的，可以依法提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。

(3)專門(mén)性。勞動(dòng)監(jiān)察是由法定的專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

(4)強(qiáng)制性。勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)代表國(guó)家強(qiáng)制力，被監(jiān)察主體不能拒絕。

二、勞動(dòng)監(jiān)察的形式和處罰方式

勞動(dòng)監(jiān)察的形式主要有四種：

(1)主動(dòng)到用人單位及其工作場(chǎng)所進(jìn)行的日常巡視檢查;

(2)通過(guò)任何組織和個(gè)人舉報(bào)、投訴對(duì)用人單位可能存在的違法行為進(jìn)行的專案查處;

(3)針對(duì)一定時(shí)期問(wèn)題比較集中或重要的事項(xiàng)開(kāi)展的專項(xiàng)大檢查;

(4)審查用人單位按照要求報(bào)送的遵守勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的書(shū)面材料。

勞動(dòng)監(jiān)察處罰的方式主要有五種：責(zé)令用人單位改正，警告，罰款，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)許可證。

三、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)主管全國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察工作。縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)監(jiān)察工作。根據(jù)依法行政要求的主體法定原則，勞動(dòng)行政部門(mén)是勞動(dòng)監(jiān)察主體。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，縣、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織具體實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察工作。此外，省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)可以根據(jù)工作需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》的有關(guān)規(guī)定，委托省級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察。

根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)主要是：

(1)宣傳勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，督促用人單位貫徹執(zhí)行;

(2)監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的情況;

(3)受理對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴;

(4)依法糾正和查處違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)，可采取的行政處罰主要有申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰和行為罰。具體講，主要有以下幾類：

(1)警告。一般適用于對(duì)那些違反勞動(dòng)行政管理法規(guī)程度輕微，對(duì)社會(huì)危害程度不大的行為。如《勞動(dòng)法》第八十九條、第九十條規(guī)定，用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律法規(guī)規(guī)定的，及違法延長(zhǎng)工作時(shí)間的，由勞動(dòng)行政部門(mén)給予警告。

(2)罰款。是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量?jī)A向的行政處罰行為。如《勞動(dòng)法》第十二章對(duì)用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人、違反女職工和未成年工保護(hù)規(guī)定、無(wú)理阻撓勞動(dòng)行政部門(mén)及其工作人員先例監(jiān)督檢查權(quán)及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的，由勞動(dòng)行政部門(mén)處以罰款?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十三條、第二十四條規(guī)定，對(duì)繳費(fèi)單位對(duì)未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)或按時(shí)足額繳費(fèi)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處以罰款。

(3)沒(méi)收違法所得。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)行政管理法律法規(guī)，將行為人違法所獲得的財(cái)物或非法財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有的一項(xiàng)行政處罰措施。如《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定，“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得”;《工人考核條例》規(guī)定，對(duì)通過(guò)濫發(fā)證書(shū)獲取非法收入的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法所得。

(4)吊銷(xiāo)許可證?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)行政部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。

四、勞動(dòng)監(jiān)察的實(shí)施

對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)管轄。上級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)管轄的案件。勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)指定管轄。勞動(dòng)行政部門(mén)認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

勞動(dòng)行政部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：

(1)進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

(2)就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問(wèn)有關(guān)人員;

(3)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說(shuō)明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問(wèn)書(shū)：

(4)采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料：

(5)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位T資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì);

(6)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)行政部門(mén)采取的其他調(diào)查、檢查措施。

勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正。

五、勞動(dòng)監(jiān)察程序

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處用人單位或勞動(dòng)者的違法行為，依照下列程序進(jìn)行：

(1)立案。勞動(dòng)監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書(shū)面材料以及接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行。勞動(dòng)行政部門(mén)認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

(2)調(diào)查。勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成;對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。

(3)處理。在調(diào)查取證并聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯后，勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出處理決定。

(4)告知。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。

此外，如果違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)行政部門(mén)不再查處。這里所稱的期限是指自違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算：如違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)自行為終了之日起計(jì)算。

（責(zé)任編輯：xy）

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