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第四部分勞動與社會保險政策

第十八章法律責(zé)任與行政執(zhí)法

第一節(jié)勞動法律責(zé)任

勞動法律責(zé)任，即違反勞動法律法規(guī)的責(zé)任，是指由于用人單位、勞動者、勞動行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反勞動法律、法規(guī)的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。其特點包括：一是以違法行為存在為前提;二是以法律制裁為必然后果;三是由國家強制力保證實施;四是由同家特別授權(quán)的機關(guān)來執(zhí)行。

一、勞動法律責(zé)任形式

勞動法律責(zé)任形式主要有三種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任：

行政責(zé)任是指行為人因違反勞動法律規(guī)定、不履行法律規(guī)定時，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，并由有關(guān)行政機關(guān)或行為人所在單位以行政制裁方式予以追究的法律責(zé)任。一般分為行政處罰和行政處分兩種方式。違反勞動法的行政處罰是指由勞動行政部門、公安行政部門和工商行政部門等國家行政管理部門依法對有關(guān)單位及其責(zé)任人員、勞動者實施的行為制裁。具體形式包括：警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止、查封、吊銷執(zhí)照、行政拘留等。行政處分一般是由于行政管理機關(guān)對其公務(wù)人員或用人單位給予其職工的懲戒，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等。

民事責(zé)任是指違反勞動法的民事責(zé)任，即勞動關(guān)系一方當(dāng)事人違反了勞動法的規(guī)定或勞動合同的約定而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。按照《勞動法》規(guī)定，違反《勞動法》的民事責(zé)任分為兩種：一種是違反勞動合同及有關(guān)勞動合同的法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任;另一種是損害勞動者或用人單位權(quán)利的民事責(zé)任。

刑事責(zé)任的主要內(nèi)容是對違法行為人的人身進行制裁，是最嚴厲的一種法律責(zé)任，具有強制性。在勞動領(lǐng)域中，王要是對那些嚴重侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，侵占國家財產(chǎn)或給國家財產(chǎn)造成重大損失的，予以追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任只能由國家司法機關(guān)追究，任何單位和個人都無權(quán)對他人實施，否則也將被追究法律責(zé)任。

二、用人單位違反勞動法律的責(zé)任

(1)侵害女職工及未成年工權(quán)益的法律責(zé)任。用人單位違反女職工和未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權(quán)益，有下列行為之一的，由勞動行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款：安排女職工從事礦山井下勞動、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的;安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動的;安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的;安排懷孕7個月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時間的;女職工生育享受產(chǎn)假少于98天的;安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動或者哺乳期禁忌從事的其他勞動，以及延長其工作時間或者安排其夜班勞動的;安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的;未對未成年工定期進行健康檢查的。

對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)規(guī)章制度違法的法律責(zé)任。用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正：逾期不改的，應(yīng)給予通報批評。對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(3)未訂立書面勞動合同的法律責(zé)任。用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的，由勞動行政部門責(zé)令改正，并在用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍的工資。

(4)未依法訂立無同定期限勞動合同的法律責(zé)任。用人單位違反《勞動合同法》規(guī)定不與勞動者訂立無同定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無同定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付2倍的工資。

(5)未依法提供勞動合同文本的法律責(zé)任。用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責(zé)令改正;給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(6)違法約定試用期的法律責(zé)任。用人單位違反《勞動合同法》規(guī)定與勞動者約定試用期的，由勞動行政部門責(zé)令改正;違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過法定試用期的期間向勞動者支付賠償金c

(7)違法解除或終止勞動合同的法律責(zé)任。用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》規(guī)定的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動者支付賠償金。支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟補償。賠償金的計算年限自用工之日起計算。

(8)未出具解除或終止勞動合同證明的法律責(zé)任。用人單位違反《勞動合同法》規(guī)定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責(zé)令改正;給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(9)招用與其他用人單位存在勞動關(guān)系勞動者的法律責(zé)任。用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者，給其他用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

(10)違法延長勞動者工作時間的法律責(zé)任。用人單位違反勞動法律、法規(guī)或者規(guī)章，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款。

(11)違反工資支付規(guī)定的法律責(zé)任。用人單位有下列行為之一的，由勞動行政部門分別責(zé)令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償;逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，向勞動者加付賠償金：克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的;支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;解除勞動合同未依法給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

(12)違反勞動安全規(guī)定的法律責(zé)任。用人單位的勞動安全設(shè)施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設(shè)施的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處以罰款：情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓;對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，對責(zé)任人員比照《中華人民共和國刑法》第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

(13)非法招用未滿16周歲未成年人的法律責(zé)任。用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款;情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(14)違反《工會法》的法律責(zé)任。用人單位違反《中華人民共和國工會法》，有下列行為之一的，由勞動行政部門責(zé)令改正：阻撓勞動者依法參加和組織工會，或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)勞動者籌建工會的;無正當(dāng)理由調(diào)動依法履行職責(zé)的工會工作人員的，工作崗位，進行打擊報復(fù)的;勞動者因參加工會活動而被解除勞動合同的;工會工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動合同的。

(15)違反勞動監(jiān)察規(guī)定的法律責(zé)任。用人單位有下列行為之一的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款：無理抗拒、阻撓勞動行政部門依照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定實施勞動監(jiān)察的;不按照勞動行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的;經(jīng)勞動行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動行政部門的行政處理決定的。對打擊報復(fù)舉報人、投訴人的行為，由勞動行政部門責(zé)令改正。

(16)違反職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹規(guī)定的法律責(zé)任。職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款：情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。未經(jīng)勞動行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人，由勞動行政部門、工商行政管理部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)定查處取締。

(17)違法扣押證件的法律責(zé)任。用人單位違反《勞動合同法》規(guī)定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。用人單位違反《勞動合同法》規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動者收取財物或者勞動者依法解除或者終止勞動合同而用人單位扣押勞動者檔案或者其他物品的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、勞動者違反勞動法律的責(zé)任

《勞動合同法》規(guī)定：“勞動者違反本法規(guī)定解除勞動合同，或者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”勞動者與用人單位簽訂勞動合同后，在履行過程中，可以依法解除勞動合同;但除法律有專門規(guī)定外，一般應(yīng)提前30日以書面形式通知用人單位。這是因為勞動者在合同未到期時解除勞動合同，對用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營會造成較大影響，用人單位會因勞動者的離職而重新調(diào)整人員組織生產(chǎn)。因此，法律要求勞動者解除合同應(yīng)當(dāng)提前通知。如果勞動者違法解除勞動合同，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

一些勞動者在用人單位工作掌握著一定的關(guān)鍵技術(shù)或秘密，為了保證企業(yè)之間公平競爭，防止勞動者在離開原用人單位時帶走一些企業(yè)秘密到其他用人單位去使用，勞動合同當(dāng)事人可以在勞動合同中規(guī)定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項或者競業(yè)限制的內(nèi)容。勞動者若是違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制，給用人單位造成損失，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外，有下列情形之一，用人單位與勞動者解除約定服務(wù)期的勞動合同的，勞動者應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定向用人單位支付違約金：勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的;勞動者嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的;勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的;勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的：勞動者被依法追究刑事責(zé)任的。

四、違反集體合同的責(zé)任

(一)集體合同的法律效力集體合同的法律效力表現(xiàn)在：

(1)企業(yè)處理勞動關(guān)系的勞動條件和各項勞動標(biāo)準(zhǔn)均不得違背集體合同中的規(guī)定。國家通過《勞動法》對勞動條件和各項勞動標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，而集體合同則根據(jù)各企業(yè)自身條件又作出了更具體的規(guī)定。這些規(guī)定成為各企業(yè)處理勞動關(guān)系的準(zhǔn)則，各企業(yè)在解決每位職工的工資、生活福利、社會保險待遇等問題時絕對不允許低于集體合同的規(guī)定。

(2)企業(yè)與全體職工應(yīng)當(dāng)履行集體合同所規(guī)定的義務(wù)。集體合同的內(nèi)容既有當(dāng)事人雙方的權(quán)利，又規(guī)定有相應(yīng)的義務(wù)，因此簽訂集體合同的當(dāng)事人均應(yīng)自覺地履行集體合同規(guī)定的義務(wù)。集體合同的法律效力一直保持在集體合同的約定期限之內(nèi)，即在集體合同簽訂時雙方約定的合同期限之內(nèi)，當(dāng)事人均不得違背合同的規(guī)定。

(二)違反集體合同的責(zé)任

認真履行集體合同是企業(yè)與工會組織及職工的共同責(zé)任。在執(zhí)行集體合同的過程中，要定期對合同的執(zhí)行情況進行檢查。為了維護集體合同的法律尊嚴和合同紀律，對于違反集體合同的行為應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

企業(yè)違反集體合同，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。其主管人員應(yīng)對上級機關(guān)負行政責(zé)任，根據(jù)情況由上級機關(guān)給予批評、教育或一定的紀律處分;如果企業(yè)管理人員違反集體合同屬于惡意，應(yīng)當(dāng)從重處罰，其行為觸及刑律已構(gòu)成犯罪時，司法機關(guān)應(yīng)追究其刑事責(zé)任。如果企業(yè)不履行集體合同的規(guī)定，侵犯工會與職工的物質(zhì)利益時，企業(yè)應(yīng)負擔(dān)賠償責(zé)任。

工會的基層組織不履行集體合同的義務(wù)，應(yīng)對上級工會和工會會員負道義上的和政治上的責(zé)任，由上級工會給予批評、教育或紀律處分。

職工不履行集體合同規(guī)定的義務(wù)，其行為違反了集體合同中的規(guī)定時，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（責(zé)任編輯：xy）

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