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第三節(jié) 工程質(zhì)量事故處理的依據(jù)和程序

一、工程質(zhì)量事故處理的依據(jù)

進(jìn)行工程質(zhì)量事故處理的主要依據(jù)有四個方面：質(zhì)量事故的實(shí)況資料；具有法律效力的，得到有關(guān)當(dāng)事各方認(rèn)可的工程承包合同、設(shè)計委托合同、材料或設(shè)備購銷合同以及監(jiān)理合同或分包合同等合同文件；有關(guān)的技術(shù)文件、檔案和相關(guān)的建設(shè)法規(guī)。

現(xiàn)將這四方面依據(jù)詳述如下：

（一）質(zhì)量事故的實(shí)況資料

要搞清質(zhì)量事故的原因和確定處理對策，首要的是要掌握質(zhì)量事故的實(shí)際情況。有關(guān)質(zhì)量事故實(shí)況的資料主要可來自以下幾個方面。

1.施工單位的質(zhì)量事故調(diào)查報告

質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位有責(zé)任就所發(fā)生的質(zhì)量事故進(jìn)行周密的調(diào)查、研究掌握情況，并在此基礎(chǔ)上寫出調(diào)查報告，提交監(jiān)理工程師和業(yè)主。在調(diào)查報告中首先就與質(zhì)量事故有關(guān)的實(shí)際情況做詳盡的說明，其內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）質(zhì)量事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)。

（2）質(zhì)量事故狀況的描述。

（3）質(zhì)量事故發(fā)展變化的情況。

（4）有關(guān)質(zhì)量事故的觀測記錄、事故現(xiàn)場狀態(tài)的照片或錄像。

2.監(jiān)理單位調(diào)查研究所獲得的第一手資料

其內(nèi)容大致與施工單位調(diào)查報告中有關(guān)內(nèi)容相似，可用來與施工單位所提供的情況對照、核實(shí)。

（二）有關(guān)合同及合同文件

（1）所涉及的合同文件可以是：工程承包合同；設(shè)計委托合同；設(shè)備與器材購銷合同；監(jiān)理合同等。

（2）有關(guān)合同和合同文件在處理質(zhì)量事故中的作用是：確定在施工過程中有關(guān)各方是否按照合同有關(guān)條款實(shí)施其活動，借以探尋產(chǎn)生事故的可能原因。

（三）有關(guān)的技術(shù)文件和檔案

1.有關(guān)的設(shè)計文件

如施工圖紙和技術(shù)說明等。它是施工的重要依據(jù)。在處理質(zhì)量事故中，其作用一方面是可以對照設(shè)計文件，核查施工質(zhì)量是否完全符合設(shè)計的規(guī)定和要求；另一方面是可以根據(jù)所發(fā)生的質(zhì)量事故情況，核查設(shè)計中是否存在問題或缺陷，成為導(dǎo)致質(zhì)量事故的一方面原因。

2.與施工有關(guān)的技術(shù)文件、檔案和資料

屬于這類文件、檔案有：

（1）施工組織設(shè)計或施工方案、施工計劃。

（2）施工記錄、施工日志等。

（3）有關(guān)建筑材料的質(zhì)量證明資料。

（4）現(xiàn)場制備材料的質(zhì)量證明資料。

（5）質(zhì)量事故發(fā)生后，對事故狀況的觀測記錄、試驗(yàn)記錄或試驗(yàn)報告等。

（6）其他有關(guān)資料

上述各類技術(shù)資料對于分析質(zhì)量事故原因，判斷其發(fā)展變化趨勢，推斷事故影響及嚴(yán)重程度，考慮處理措施等都是不可缺少的，起著重要的作用。

（四）相關(guān)的建設(shè)法規(guī)

1998年3月1日《中華人民共和國建筑法》頒布實(shí)施，對加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量提供了法律保障。與工程質(zhì)量及質(zhì)量事故處理有關(guān)的有以下五類。

1.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)管理方面的法規(guī)

《建筑法》明確規(guī)定“國家對從事建筑活動的單位實(shí)行資質(zhì)審查制度”?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。這類法規(guī)主要內(nèi)容涉及：勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位的等級劃分；明確各級企業(yè)應(yīng)具備的條件；確定各級企業(yè)所能承擔(dān)的任務(wù)范圍；以及其等級評定的申請、審查、批準(zhǔn)、升降管理等方面。

2 .從業(yè)者資格管理方面的法規(guī)

《 建筑法》規(guī)定對注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊監(jiān)理工程師等有關(guān)人員實(shí)行資格認(rèn)證制度。如《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《監(jiān)理工程師考試和注冊試行辦法》等。這類法規(guī)主要涉及建筑活動的從業(yè)者應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格；注冊等級劃分；考試和注冊辦法；執(zhí)業(yè)范圍；權(quán)利、義務(wù)及管理等。

3.建筑市場方面的法規(guī)

這類法律、法規(guī)主要涉及工程發(fā)包、承包活動，以及國家對建筑市場的管理活動。如《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是國家對建筑市場管理的兩個基本法律。

這類法律、法規(guī)、文件主要是為了維護(hù)建筑市場的正常秩序和良好環(huán)境，充分發(fā)揮競爭機(jī)制，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，提高建設(shè)水平。例如《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”，就是防止惡性殺價競爭，導(dǎo)致偷工減料引起工程質(zhì)量事故?！逗贤ā访魑?ldquo;禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”。對違反者處以罰款，沒收非法所得直至吊銷資質(zhì)證書，這均是為了保證工程施工的質(zhì)量，防止因操作人員素質(zhì)低造成質(zhì)量事故。

4.建筑施工方面的法規(guī)

以《建筑法》為基礎(chǔ)，國務(wù)院于2000年頒布了《建筑工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。建設(shè)部于1989年發(fā)布《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序的規(guī)定》于1991年發(fā)布《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，于1995年發(fā)布《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》，于2000年發(fā)布《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》以及《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)和文件。主要涉及到施工技術(shù)管理、建設(shè)工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、施工機(jī)械設(shè)備管理和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。它們與現(xiàn)場施工密切相關(guān)，因而與工程施工質(zhì)量有密切關(guān)系或直接關(guān)系。

這類法律、法規(guī)文件涉及的內(nèi)容十分廣泛，其特點(diǎn)是大多與現(xiàn)場施工有直接關(guān)系。例如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確了現(xiàn)場監(jiān)理工作的內(nèi)容、深度、范圍、程序、行為規(guī)范和工作制度。

特別是國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，以《建筑法》為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)地對與建設(shè)工程有關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和管理問題，做了明確的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。它不但對建設(shè)工程的質(zhì)量管理具有指導(dǎo)作用，而且是全面保證工程質(zhì)量和處理工程質(zhì)量事故的重要依據(jù)。

5.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的法規(guī)

這類法規(guī)主要涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（勘察、設(shè)計、施工、安裝、驗(yàn)收等）、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)（如建設(shè)程序、設(shè)計文件深度、企業(yè)生產(chǎn)組織和生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等）。

2000年建設(shè)部發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》是典型的標(biāo)準(zhǔn)化管理類法規(guī)，它的實(shí)施為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》提供了技術(shù)法規(guī)支持，是參與建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，同時也是保證建設(shè)工程質(zhì)量的必要條件，是分析處理工程質(zhì)量事故，判定責(zé)任方的重要依據(jù)。

[例題]：工程質(zhì)量事故處理依據(jù)應(yīng)包括（ ）。

A.質(zhì)量事故的實(shí)況資料

B.有關(guān)的合同文件

C.建設(shè)單位和監(jiān)理單位的意見

D.相關(guān)的建設(shè)法規(guī)

E.相關(guān)的設(shè)計文件

答案：ABDE

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