知識(shí)點(diǎn)一：建設(shè)工程招標(biāo)方式和招標(biāo)程序

1.招標(biāo)方式

2.招標(biāo)程序

3.招標(biāo)程序的一些具體注意事項(xiàng)

4.招標(biāo)公告內(nèi)容

5.招標(biāo)文件的內(nèi)容

6.投標(biāo)文件未做實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差

7.定標(biāo)的原則

1.招標(biāo)方式

建設(shè)工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人和組織不受地域和行業(yè)限制均可申請(qǐng)投標(biāo)。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)交予可靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。但其缺點(diǎn)是，由于申請(qǐng)投標(biāo)人較多，一般要設(shè)置投標(biāo)人資格預(yù)審程序，以便于確定合格投標(biāo)人名單。而且評(píng)標(biāo)工作量大，招標(biāo)時(shí)間長，費(fèi)用高。

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請(qǐng)函，將招標(biāo)工程的概況、工作范圍和實(shí)施條件等做出簡要說明，請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象不應(yīng)少于3家。邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，不需要發(fā)布招標(biāo)公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間。由于對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn)是，由于邀請(qǐng)范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術(shù)和報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的潛在投標(biāo)人，因此投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差。

2.招標(biāo)程序

招標(biāo)程序可以分為三個(gè)階段，一是招標(biāo)準(zhǔn)備階段，二是招標(biāo)階段，三是決標(biāo)成交階段，每個(gè)階段的具體工作內(nèi)容如下。

（1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人單獨(dú)完成，投標(biāo)人不參與。

①選擇招標(biāo)方式

②辦理招標(biāo)備案

③編制招標(biāo)有關(guān)文件

（2）招標(biāo)階段：對(duì)于公開招標(biāo)，是從發(fā)布招標(biāo)廣告開始，如果是邀請(qǐng)招標(biāo)，則是從發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函開始，到投標(biāo)截止日期為止的期間。

①發(fā)布招標(biāo)廣告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函

②資格預(yù)審（對(duì)于公開招標(biāo)）

③出售招標(biāo)文件

④現(xiàn)場(chǎng)考察

⑤解答投標(biāo)人的質(zhì)疑

（3）決標(biāo)成交階段：從開標(biāo)日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)成交階段。

①開標(biāo)

②評(píng)標(biāo)

③定標(biāo)

3.招標(biāo)過程中的一些具體注意事項(xiàng)

（1）公開招標(biāo)必須有招標(biāo)公告及資格預(yù)審程序；

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)有投標(biāo)邀請(qǐng)函和資格后審程序；

（3）只有資格預(yù)審合格的承包商，才能購買招標(biāo)文件；

（4）購買招標(biāo)文件在前，現(xiàn)場(chǎng)考察在后；

（5）現(xiàn)場(chǎng)考察在前，解答投標(biāo)人質(zhì)疑在后；

（6）在投標(biāo)質(zhì)疑會(huì)上，對(duì)每一位投標(biāo)人提出的問題，招標(biāo)人必須向所有的投標(biāo)人做出書面回答，但不必說明問題的來源。回答函件作為招標(biāo)文件的組成部分。如果回答函件與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致，以回答函件為準(zhǔn)；

（7）在資格預(yù)審文件中，不得含有排斥潛在投標(biāo)人的條款；

（8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)，必須是5人以上的單數(shù)，而且招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的2/3；與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

（9）投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件；

（10）評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)推薦候選的中標(biāo)人，但中標(biāo)人應(yīng)由招標(biāo)人決定；

（11）如果招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了授權(quán)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可直接確定中標(biāo)人；

（12）在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在認(rèn)為有必要時(shí)，可以邀請(qǐng)投標(biāo)人舉行澄清問題會(huì)，澄清的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（13）開標(biāo)工作由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人參加；

（14）評(píng)標(biāo)的方法分為綜合評(píng)分法和評(píng)標(biāo)價(jià)法；

（15）在綜合評(píng)分法中，得分最高的投標(biāo)書是最優(yōu)的；

（16）在評(píng)標(biāo)價(jià)法中，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)書是最優(yōu)的；

（17）在投標(biāo)文件中，大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（18）在投標(biāo)文件中，總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)；

（19）屬于重大偏差的投標(biāo)文件，是應(yīng)該淘汰的投標(biāo)文件；

（20）存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，屬于有效的投標(biāo)文件，可以要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以澄清、說明或者補(bǔ)正；

（21）在評(píng)標(biāo)價(jià)法中，對(duì)招標(biāo)人有利的因素，將其折算為貨幣價(jià)值后從承包商的報(bào)價(jià)中減去，對(duì)招標(biāo)人不利的因素，將其折算為貨幣價(jià)值后，加到承包商的報(bào)價(jià)中，從而形成評(píng)標(biāo)價(jià)；

（22）評(píng)標(biāo)報(bào)告是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出的結(jié)論性報(bào)告；

（23）確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

（24）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向其發(fā)出中標(biāo)通知書；

（25）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書時(shí)，必須同時(shí)通知未中標(biāo)的投標(biāo)人，并將他們的投標(biāo)保證金退還，中標(biāo)人的保證金應(yīng)在簽訂施工合同后退還；

（26）招標(biāo)是要約邀請(qǐng)；

（27）投標(biāo)是要約；

（28）中標(biāo)通知書是承諾。

4.招標(biāo)公告內(nèi)容

（1）招標(biāo)單位名稱；

（2）建設(shè)項(xiàng)目資金來源；

（3）工程項(xiàng)目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡要介紹；

（4）購買資格預(yù)審文件的地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格等有關(guān)事項(xiàng)；

5.招標(biāo)文件的內(nèi)容

（1）投標(biāo)須知；

（2）合同條件；

（3）技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料；

（4）工程量清單等。

6.投標(biāo)文件未做實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括：

（1）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；

（2）沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字并加蓋公章；

（3）投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限；

（4）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（5）投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；

（6）投標(biāo)附有招標(biāo)人不能接受的條件；

（7）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

7.定標(biāo)的原則

（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能夠滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

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