「背景」某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委 托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。

在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單 位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)， 而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。

評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。

評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說明理由；D施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。

建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》與該施工單位簽訂了施工合同。

工程按期進(jìn)入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災(zāi)?；馂?zāi)結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)，G施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通報(bào)了火災(zāi)損失情況：工程本身損失150萬元；總價(jià)值100萬 元的待安裝設(shè)備徹底報(bào)廢；G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)預(yù)計(jì)15萬元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬元；其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場的一輛價(jià)值25萬元的汽車被燒 毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其它施工機(jī)械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬元，并預(yù)計(jì)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬元。損失情況經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核屬實(shí)。

「問題」1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

「解答」在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥。（0.5分）

依照招投標(biāo)法，應(yīng)于30天內(nèi)簽訂合同。（1分）

在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié) 議不妥。（0.5分）

依照招投標(biāo)法，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（1分）

《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定不僅對施工項(xiàng)目招標(biāo)適用，對我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都適用。也就是說，凡是在中國境內(nèi)進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采購的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。因此根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，“在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同”和“雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議”的做法不妥。

「問題」2.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確？說明理由。

「解答」監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。（0.5分）以所處地區(qū)作為確定投標(biāo)資格的依據(jù)是一種歧視性的依據(jù)；（0.5分）這是招投標(biāo)法明確禁止的。（1分）

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。由于A施工單位經(jīng)監(jiān)理單 位資格預(yù)審均符合要求，所以不得以外地企業(yè)為理由否決其投標(biāo)資格。

「問題」3.指出施工招標(biāo)評標(biāo)委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。

「解答」評標(biāo)委員會組成不妥，（0.5分）不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任。（1分）正確組成應(yīng)為：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，（1分）成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，（1分）其中：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成 員總數(shù)的三分之二。（1分）

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。所以，評標(biāo)委員會不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。由于評標(biāo)是一種復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，非專業(yè)人員根本無法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，同時(shí)為了保證評標(biāo)的公正性和權(quán)威性，本條規(guī)定，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。在專家成員中，技術(shù)專家主要負(fù)責(zé)對投標(biāo)中的技術(shù)部分進(jìn)行評審；經(jīng)濟(jì)專家主要負(fù)責(zé)對投標(biāo)中的報(bào)價(jià)等經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行評審；而法律專家則主要負(fù)責(zé)對投標(biāo)中的商務(wù)和法律事務(wù)進(jìn)行評審。考慮到上述幾方面的專家和招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的代表，因此評標(biāo)委員會人數(shù)一般應(yīng)為5人以上。之所以規(guī)定5人以上單數(shù)，主要是為了避免評委在投票決定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人時(shí)，出現(xiàn)相反意見票數(shù)相等的情況。從題目背景看，專家3人，總數(shù)5人，比例為3/5<2/3，所以評標(biāo)委員會的成員構(gòu)成也不符合要求。

「問題」4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)？說明理由。

「解答」B、F兩家施工單位的投標(biāo)不是有效標(biāo)。（1分）B單位的情況可以認(rèn)定為低于成本，（1分） F單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬重大偏差（1分）。D、H兩家單位的投標(biāo)是有效標(biāo)，（1分）他們的情況不屬于重大偏差。（1分）

這個(gè)問題涉及到標(biāo)書是否有效、是否存在偏差以及偏差的處理。要根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中的相關(guān)條款來回答。

第25條：投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求，屬于重大偏差，為未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，按廢標(biāo)處理。所以，F(xiàn)的投標(biāo)無效。

第21條：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。從這一條看，B單位的投標(biāo)無效。

第19條：評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。從這一點(diǎn)來看，D單位的投標(biāo)有效。

第26條：細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。顯然，H單位的標(biāo)書屬于這種情況，因此H單位的標(biāo)書有效。

「問題」5.安裝調(diào)試階段發(fā)生的這場火災(zāi)是否屬于不可抗力？指出建設(shè)單位和G施工單位應(yīng)各自承擔(dān)哪些損失或費(fèi)用（不考慮保險(xiǎn)因素）？

「解答」安裝調(diào)試階段發(fā)生的火災(zāi)屬于不可抗力。（1分）

施工單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用包括G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)預(yù)計(jì)15萬元，（0.5分）

租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬元（0.5分），大火撲滅后G施工單位停工5天（0.5分），造成其他施工機(jī)械閑置損失2萬元（0.5分）以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬元。（0.5分）

建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用包括工程本身損失150萬元（0.5分），其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場的汽車損失25萬元（0.5分），待安裝的設(shè)備的損失100萬元（0.5分），工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬元（0.5分）。

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》不可抗力的定義，不可抗力是不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，由于是雷電導(dǎo)致的大火，所以可以判斷為不可抗力。

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條件第39條因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期雙方分別承擔(dān)的方法，可以確定G施工單位和建設(shè)單位各自承擔(dān)哪些費(fèi)用。一般來說，如果能夠記住“承包人人員傷亡及相應(yīng)費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失由承包人承擔(dān)，其他費(fèi)用都由建設(shè)單位承擔(dān)”，這個(gè)題目就能正確回答了。

「復(fù)習(xí)提示」招標(biāo)投標(biāo)與合同是監(jiān)理工程師考試必考的知識點(diǎn)，復(fù)習(xí)的時(shí)候不僅要熟悉相關(guān)的法律規(guī)定和合同條款，而且有些條款必須記憶才能保證答題正確。為了達(dá)到記憶準(zhǔn)確，建議考生閱讀《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》和《施工合同條件應(yīng)用指南》這兩本書，在理解的基礎(chǔ)上記憶會有事半功倍的效果。

「答題技巧」這個(gè)題目在解答不妥之處的時(shí)候要從頭到尾把案例的背景資料再閱讀一遍，注意讀的時(shí)候就把不妥之處用鉛筆標(biāo)注出來，以免遺忘。根據(jù)問題，如果問“不妥之處”、“正確做法”和“為什么”，就是有三個(gè)采分點(diǎn)。法律和合同是判斷的依據(jù)，記不清也要寫出來，特別是要把與案例背景相關(guān)的地方寫出來，即使記不清法律和合同

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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