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日本的計(jì)量器具檢定制度

2002年6月至9月我在日本參加了JICA法制計(jì)量培訓(xùn)。這是日本政府面向發(fā)展中國家提供的援助項(xiàng)目。2002年度由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本計(jì)量研究所和東京都計(jì)量檢定所具體組織實(shí)施，有來自中國？穴1人？雪、泰國（1人）、馬來西亞（2人）和印度尼西亞（2人）4國的6名成員參加。培訓(xùn)內(nèi)容有：日本計(jì)量法律法規(guī)體系、日本計(jì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系、日本18類特定計(jì)量器具的檢定與檢查方法、定量包裝商品的監(jiān)督管理等。下面向大家簡單介紹一下有關(guān)日本的計(jì)量器具檢定制度等情況。

一、 日本的計(jì)量器具檢定制度

為了保證用于涉及公眾利益的計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠，日本計(jì)量法規(guī)定，對18類特定計(jì)量器具，必須按照政府規(guī)定的技術(shù)要求（包括結(jié)構(gòu)要求和誤差要求）檢定合格，帶有有效的檢定標(biāo)識，方可用于貿(mào)易或證明（即出具公正數(shù)據(jù)）。

日本的18類特定計(jì)量器具包括：1.出租汽車計(jì)價(jià)器；2.衡器（含標(biāo)準(zhǔn)砝碼）；3.溫度計(jì)（含體溫計(jì)）；4.皮革面積計(jì)；5.量器（含水表、熱水表、煤氣表、加油機(jī)、LPG加氣機(jī)、體積量的量器）；6.現(xiàn)場儀器（廢氣、廢水儀表）；7.密度計(jì)；8.壓力計(jì)（含血壓計(jì)）；9.流量計(jì)；10.熱量表；11.最大需量電能表；12.電能表；13.無功功率表；14.照度計(jì)；15.噪音計(jì)；16.振動計(jì)；17.濃度計(jì)（化學(xué)法NO2分析儀等12類）；18.特定重力比重計(jì)。

另外，日本計(jì)量法對特定容器（啤酒瓶等）、家庭用衡器（廚房秤、人體秤、嬰兒秤）有特殊要求。

技術(shù)要求的構(gòu)成：1.結(jié)構(gòu)要求：標(biāo)識、材料、性能；2.誤差要求：誤差指標(biāo)、誤差的檢定方法。

對取得型式批準(zhǔn)證書的特定計(jì)量器具，可以保證滿足結(jié)構(gòu)要求，不再進(jìn)行結(jié)構(gòu)要求的檢查，但每一臺（只）特定計(jì)量器具必須進(jìn)行誤差要求的檢查。

檢定機(jī)構(gòu)：按照不同類別劃分，分別由地方政府都道府縣和特定市計(jì)量檢定所？雪、日本電氣計(jì)器檢定所？穴JEMIC？雪、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。垦∕ETI）指定的檢定機(jī)構(gòu)（均為非贏利性的社會公益型機(jī)構(gòu)？雪承擔(dān)。

指定檢定機(jī)構(gòu)有：

日本質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（JQA），項(xiàng)目有：體溫計(jì)、熱量表、血壓計(jì)、非自動衡器、噪音計(jì)、振動計(jì)、pH計(jì)（傳感器和儀表）、濃度計(jì)（化學(xué)法NO2分析儀等12類）。

日本氣體用具檢查協(xié)會（JIA），項(xiàng)目有：熱量表。

有一部分特定計(jì)量器具，規(guī)定有一定的檢定周期，到期前必須進(jìn)行再次檢定。在日本，有一些計(jì)量器具的檢定周期較長，如加油機(jī)7年，水表8年，煤氣表10年，電能表（7~10）年。家用三表的檢定實(shí)行到期輪換的方法，如電能表允許使用4個(gè)周期。

對非自動衡器和皮革面積計(jì)，除了檢定外，在檢定周期內(nèi)，還要由指定周期檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期檢查。非自動衡器的檢查周期是2年，皮革面積計(jì)的檢查周期是1年。非自動衡器的周期檢查，其誤差限比檢定的誤差限大一倍。對超過10噸的大型衡器，允許使用替代物，代替砝碼，用于檢定和周期檢查。

直接用于18類特定計(jì)量器具檢定、周期檢查的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具，必須由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）、日本電氣計(jì)器檢定所（JEMIC）或地方政府指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查的技術(shù)要求由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）制定，檢查人員必須經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）認(rèn)可。

二、 日本計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度

型式批準(zhǔn)的技術(shù)要求：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）制定了對18類特定計(jì)量器具的技術(shù)要求，包括結(jié)構(gòu)要求和誤差要求以及試驗(yàn)方法。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）和日本電氣計(jì)器檢定所（JEMIC）負(fù)責(zé)型式批準(zhǔn)，通過檢查結(jié)構(gòu)和對樣機(jī)進(jìn)行檢測來證明儀器符合技術(shù)要求，從而保證準(zhǔn)確測量。

日本計(jì)量研究所（NMIJ）和日本電子計(jì)器檢定所（JEMIC）具體實(shí)施型式批準(zhǔn)。3類電能計(jì)量器具由日本電氣計(jì)器檢定所（JEMIC）頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書；其它計(jì)量器具，由日本計(jì)量研究所（NMIJ）頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書。

通過型式批準(zhǔn)，發(fā)給型式批準(zhǔn)證書。企業(yè)以后生產(chǎn)的計(jì)量器具必須標(biāo)識型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號，以此向地方政府和其它檢定機(jī)構(gòu)表明該儀器通過了型式批準(zhǔn)。

申請型式批準(zhǔn)：1.提交申請書和試驗(yàn)樣機(jī)（3臺或若干臺）、結(jié)構(gòu)圖和其它必需的文件資料；2.如果樣機(jī)已經(jīng)由指定檢定機(jī)構(gòu)做過試驗(yàn)，提交申請書和試驗(yàn)的證書。

實(shí)施型式批準(zhǔn)：日本計(jì)量研究所（NMIJ）和日本電氣計(jì)器檢定所（JEMIC）依據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）制定的技術(shù)要求，檢查所有試驗(yàn)項(xiàng)目。但是，具體試驗(yàn)還可由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）指定的檢定機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）認(rèn)可的外國實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。型式批準(zhǔn)試驗(yàn)要在3個(gè)月內(nèi)完成。涉及環(huán)境試驗(yàn)的項(xiàng)目，有時(shí)試驗(yàn)樣機(jī)數(shù)少于總的樣機(jī)數(shù)。

接受OIML證書：盡管經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）制定的技術(shù)要求，盡可能地采納了OIML國際建議，但不完全等同。因此，外國政府頒發(fā)的OIML證書不能被無條件地接受。不過，通過的試驗(yàn)數(shù)據(jù)將會被充分地考慮。日本自1995年1月1日起才開始頒發(fā)OIML證書。日本自2000年1月1日起等同采用R76國際建議，但此前生產(chǎn)的衡器允許使用，到期檢定和周期檢查仍然按原法規(guī)執(zhí)行。即新產(chǎn)品實(shí)行新政策，老產(chǎn)品實(shí)行老政策。

型式批準(zhǔn)的有效期：新計(jì)量法規(guī)定型式批準(zhǔn)的有效期為10年。原規(guī)定為長期有效。更新（換證）僅對文件資料進(jìn)行審查。日本新計(jì)量法實(shí)施至今不到10年，因此，還沒有出現(xiàn)更新（換證）的情況。規(guī)定有效期的主要目的是：賦予制造者一個(gè)責(zé)任，要求其更新計(jì)量器具，向用戶提供更高水平的更好的儀器。

型式批準(zhǔn)試驗(yàn)的主要試驗(yàn)設(shè)備：例如，在日本計(jì)量研究所（NMIJ），具有以下主要的型式批準(zhǔn)試驗(yàn)設(shè)備：電磁干擾試驗(yàn)設(shè)備；用于環(huán)境試驗(yàn)的溫度控制箱；非自動衡器試驗(yàn)設(shè)備；溫度計(jì)試驗(yàn)設(shè)備；血壓計(jì)試驗(yàn)設(shè)備；水表試驗(yàn)設(shè)備（口徑350mm以下）。2012年注冊計(jì)量師考試

其它情況：1.盡管日本計(jì)量法規(guī)定，18類特定計(jì)量器具都可以申請型式批準(zhǔn)，但是實(shí)際上有一些計(jì)量器具，做型式批準(zhǔn)是有困難的，或是無意義的。例如：砝碼、溫度計(jì)、密度計(jì)等，沒有可供試驗(yàn)的相應(yīng)的物質(zhì)的量（參數(shù)）或做型式批準(zhǔn)有困難。又如，皮革面積計(jì)等，使用量極少，每年僅銷售幾十只，做型式批準(zhǔn)無意義，企業(yè)也不申請。2.玻璃溫度計(jì)、體溫計(jì)、玻璃浮標(biāo)密度計(jì)等由人工制作，使用紙制標(biāo)尺，不能做型式批準(zhǔn)，而且無指定制造事業(yè)者，每一只都由計(jì)量部門檢定合格后才能銷售。3.對可分離（容易拆分為若干部分）的，如噪聲計(jì)，各部分要分別標(biāo)注型式批準(zhǔn)編號。

三、 指定制造事業(yè)者制度

當(dāng)一個(gè)計(jì)量器具制造企業(yè)具有良好的質(zhì)量保證體系和檢驗(yàn)設(shè)備，并成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）指定的制造事業(yè)者，它才可以自主對其產(chǎn)品實(shí)施檢定，并代替政府的法定檢定。產(chǎn)品經(jīng)檢定合格后，方可銷售。企業(yè)的這種自主檢定必須保留檢定記錄3年，并接受當(dāng)?shù)卣臋z查。企業(yè)要提交質(zhì)量控制的報(bào)告，包括生產(chǎn)數(shù)量。實(shí)施這一制度的主要目的是要充分地利用制造廠商的技術(shù)和質(zhì)量保證能力。

企業(yè)要成為指定制造事業(yè)者，必須符合相關(guān)要求。該要求包括對質(zhì)量體系的要求（參照ISO 9002）和其它技術(shù)要求，即以ISO 9002為基礎(chǔ)，并增加了對相應(yīng)的計(jì)量器具的要求。

綜上所述，日本特定計(jì)量器具檢定可劃分為3種情況，見圖1。

以電能表為例，在日本新計(jì)量法實(shí)施之前，電能表全部由日本電氣計(jì)器檢定所（JEMIC是日本政府法定機(jī)構(gòu)）檢定；新計(jì)量法實(shí)施之后，一部分生產(chǎn)企業(yè)成為指定制造事業(yè)者，這些企業(yè)按照法定要求對自身產(chǎn)品進(jìn)行檢定。這樣，實(shí)際上工廠進(jìn)行兩次檢測，一次是工廠自檢，可調(diào)誤差，項(xiàng)目與檢定項(xiàng)目完全相同；最后一次是法定檢定。

政府定期對被指定的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查人員要經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）認(rèn)可。至2001年6月，日本政府共指定制造事業(yè)者125家，其中包括12家海外企業(yè)。

四、 推進(jìn)自主計(jì)量管理

1.計(jì)量士制度

具有足夠的實(shí)施計(jì)量檢定和檢查的知識和經(jīng)驗(yàn)，可以被經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）注冊為計(jì)量士。

計(jì)量士分為3類：第1類環(huán)境計(jì)量士，熟悉測量空氣和/或水中含量的濃度；第2類環(huán)境計(jì)量士，熟悉振動和/或噪音的測量；第3類一般計(jì)量士，熟悉其它量的測量。

對計(jì)量士的要求：通過國家專門的計(jì)量士考試，并且具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；或參加國家計(jì)量培訓(xùn)中心的培訓(xùn)課程，具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過國家計(jì)量管理委員會的考試。

2.自主計(jì)量管理事業(yè)者

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）可以指定自主計(jì)量管理事業(yè)者。這些指定自主計(jì)量管理事業(yè)者具有政府認(rèn)可的計(jì)量士，能夠正確地使用特定計(jì)量器具并實(shí)施測量。在其內(nèi)部使用的衡器，由內(nèi)部計(jì)量士實(shí)施周期檢查，代替政府的周期檢查。在日本，有大量的指定自主計(jì)量管理事業(yè)者，僅大阪府就有11000家指定自主計(jì)量管理事業(yè)者。

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