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英國國家法制計量機構(gòu)——國家度量衡實驗室(NWML)
英國的法制計量具有800多年的歷史。在1215年制定了公平貿(mào)易法規(guī),1866年出臺了度量衡法,至今該法已修訂過多次。英國度量衡法規(guī)定了相應(yīng)的法制計量管理機構(gòu)和管理形式。1834年英國下議院批準(zhǔn)成立國家計量院,1987年建立度量衡實驗室(NWML)。從國家計量院到NWML,英國的國家法制計量機構(gòu)已存在了170年。國家度量衡實驗室一直是英國全國最具權(quán)威的法制計量機構(gòu),它以行政管理為主,兼具技術(shù)職能。
一、NWML在國家管理中的地位、作用
●是英國貿(mào)工部直屬的計量機構(gòu)。直接受英貿(mào)工部的科學(xué)與創(chuàng)新部領(lǐng)導(dǎo)。
●代表政府實施公平貿(mào)易職能,它是英國國家測量體系的一部分。
●是國際法制計量組織的國家代表和歐盟法制計量聯(lián)盟的英方代表,在法制計量的管理上具有領(lǐng)導(dǎo)地位。
●質(zhì)量方針是通過公平、準(zhǔn)確和合法的計量工作,領(lǐng)導(dǎo)英國的工業(yè)企業(yè)走向創(chuàng)新和卓著。
●每年收入300萬英鎊,其中80%是為政府工作的收入,20%是為企業(yè)服務(wù)的收入。
二、NWML在國家計量技術(shù)和管理體系中的位置和其職能
1.NWML在國家測量體系中的位置
英國國家度量衡實驗室是國家測量體系的組成機構(gòu)之一。它與國家物理實驗室、國家化學(xué)實驗室、國家工程實驗室等及其向下延伸的機構(gòu)共同構(gòu)成了國家測量體系。在技術(shù)領(lǐng)域的分工是,NWML專門負責(zé)法制計量范圍的標(biāo)準(zhǔn)建立和量值傳遞。NWML保持英國質(zhì)量、長度和容量的二等標(biāo)準(zhǔn),地方機構(gòu)的質(zhì)量、長度和容量的標(biāo)準(zhǔn)溯源到NWML的標(biāo)準(zhǔn)。從圖1可以看出度量衡實驗室在整個國家測量體系機構(gòu)中的位置。2012年一級注冊計量師考試
圖1顯示,國家物理實驗室、國家度量衡實驗室、國家化學(xué)實驗室、國家工程實驗室各自承擔(dān)不同領(lǐng)域的量值傳遞或溯源任務(wù)。度量衡實驗室較之其他機構(gòu)向下涉及的范圍更深更廣一些,地方的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)器、貿(mào)易計量器具是量傳的目標(biāo)。
2.NWML的行政監(jiān)督職能
英國法制計量管理體系以國家度量衡實驗室為核心機構(gòu)組織開展各項管理。英國國家貿(mào)工部的科學(xué)與創(chuàng)新部是國家法制計量體系的管理機構(gòu),NWML及地方的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)機構(gòu)行使監(jiān)督管理職能。在英國,強制管理的計量器具有:長度、容量計量器具、非自動衡器、自動衡器、加油機、水表、煤氣表、電表、呼吸分析儀、汽車尾氣分析儀、出租車計價器等17種。NWML負責(zé)長度、容量計量器具、非自動衡器、自動衡器、加油機、水表的立法、指定告示機構(gòu)和型式批準(zhǔn),同時負責(zé)起草計量技術(shù)法規(guī)、監(jiān)管計量檢定機構(gòu)等。NWML還通過地方法規(guī)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)部門進行計量執(zhí)法監(jiān)督。
三、NWML組織機構(gòu)及工作模式
NWML現(xiàn)有員工54人,最高管理層有5人,實行最高行政長官負責(zé)制。分五個部門,分別為計量器具認(rèn)證部、質(zhì)量體系認(rèn)證部(UKAS認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu))、法制計量法規(guī)部、業(yè)務(wù)支持部、市場和銷售部。
計量器具認(rèn)證部的主要任務(wù)是計量器具的型式批準(zhǔn)、電磁兼容和環(huán)境實驗。NWML負責(zé)國家強制管理的17種計量器具的型式批準(zhǔn)。該實驗室提供了世界最高水平的服務(wù),以滿足企業(yè)生產(chǎn)的計量器具走入市場。通過他們的技術(shù)支持,幫助英國的計量器具企業(yè)將產(chǎn)品在本國銷售,得到NWML的型式批準(zhǔn)證書的企業(yè)的產(chǎn)品可直接進入歐盟市場。
質(zhì)量體系認(rèn)證部的主要任務(wù)是實施對質(zhì)量、長度和容量儀器的檢定和校準(zhǔn),開展質(zhì)量體系認(rèn)證。NWML代表英貿(mào)工部執(zhí)行1985年頒布的度量衡法,它保持質(zhì)量、長度、容量的二等標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)用于檢定貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)部(TSDs)的工作標(biāo)準(zhǔn)。因工作標(biāo)準(zhǔn)法定檢定周期為5年,故NWML每年對1/5的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)部(TSDs)的工作標(biāo)準(zhǔn)進行檢定,同時為商業(yè)客戶和政府其他部門提供校準(zhǔn)服務(wù)。
法制計量法規(guī)部的主要任務(wù)是計量法規(guī)的編寫、法制計量的人員培訓(xùn)和有關(guān)政策法規(guī)的咨詢等;還作為國際法制計量組織(OIML)和歐盟法制計量聯(lián)盟(WELMEC)的英方代表參與雙邊和多邊互認(rèn)合作(筆者主要在此部門做訪問學(xué)者)。NWML的法制計量法規(guī)部代表英貿(mào)工部制定、保持和傳遞法制計量的法規(guī)框架,以有效保證公平競爭,保護消費者。立法方面,它與政府的其他部門、地方政府和工業(yè)企業(yè)一起為相關(guān)計量器具提供法制框架。執(zhí)法監(jiān)督方面,NWML通過地方當(dāng)局法規(guī)機構(gòu)(LACORS)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)(TSI)的工作確保計量法的貫徹和執(zhí)行。NWML對依據(jù)歐盟委員會(EC)指令90/384/EEC從事檢定的機構(gòu)進行監(jiān)督,通過同行評審,對全國115個地方當(dāng)局和授權(quán)的自我檢定企業(yè)進行監(jiān)管。
四、NWML參與的國際組織活動
歐盟法制計量聯(lián)盟(WELMEC)的作用是貫徹和發(fā)展歐盟計量指令,NWML組織和參與WELMEC大多數(shù)的法制計量工作組的活動,并使歐盟指令在英國貫徹執(zhí)行。
NWML通過有效地參與OIML活動,以確保英國企業(yè)減少貿(mào)易的技術(shù)壁壘而得到收益,它是國際法制計量組織自動衡器技術(shù)委員會、道路交通計量器具技術(shù)委員會、長度計量技術(shù)委員會的秘書處。在2003年,NWML起草了重力式自動裝料秤(R61)國際建議并且與國家工程實驗室(NEL)合作起草了OIML R49———水表的國際建議,這兩個國際建議在2003年10月的國際法制計量大會上得到了批準(zhǔn)。同時還在2003至2004年間完成了出租車計價器國際建議的第一草案。通過技術(shù)委員會的工作,完成了國際文件9———計量監(jiān)督原則,國際文件11———電子儀器的要求的任務(wù)。NWML還在型式批準(zhǔn)測試的多邊互認(rèn)協(xié)議(MAA)中作了大量的工作。
五、NWML面臨的新挑戰(zhàn)
NWML始終為計量器具產(chǎn)品在歐盟市場的銷售提供型式批準(zhǔn)服務(wù)。然而,近些年來,隨著新計量器具種類和數(shù)量的減少,這些古老的政府職能受到了嚴(yán)重的沖擊。在議會討論中就存在是否將法制計量也全面放開,仿照國家物理實驗室和化學(xué)實驗室一樣成為股份制式經(jīng)營的呼聲。目前雖然NWML仍是英貿(mào)工部的直屬機構(gòu),但政府的投入逐年遞減。另外,最近出臺的計量法規(guī)允許一部分有條件的企業(yè)進行自主檢定(舊法規(guī)定生產(chǎn)水表的企業(yè)必須有政府的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)官員實施駐廠檢定),現(xiàn)在具備這種能力的公司已達到了52家。還有4家經(jīng)認(rèn)可的指定機構(gòu)進行了質(zhì)量保證。雖然地方當(dāng)局的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)官員目前還在實施檢定工作,但以后的工作量會逐年減少。
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