國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定，將《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2013年10月5日前，通過(guò)以下三種方式提出意見：

　?。ㄒ唬┑卿浿袊?guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見稿提出意見。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌敖逃梢粩堊有抻喺髑笠庖姟弊謽印?

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至：jyfl@chinalaw.gov.cn。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室

　　2013年9月5日

　　關(guān)于《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》的說(shuō)明

　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），解決教育改革與發(fā)展中存在的問題，教育部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議《教育法律一攬子修訂建議草案（送審稿）》（以下稱送審稿），建議一攬子對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下分別稱教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進(jìn)法）四部法律相關(guān)條款進(jìn)行修訂。國(guó)務(wù)院法制辦在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同教育部對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）?，F(xiàn)將主要修改內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　一、完善教育基本制度，促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

　　為了推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，《綱要》構(gòu)劃了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育基本框架和進(jìn)程，明確了近階段教育改革發(fā)展方向。根據(jù)《綱要》要求，征求意見稿增加了以下內(nèi)容：

　　一是根據(jù)《綱要》關(guān)于完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系、健全終身教育體系、提高教育現(xiàn)代化水平的要求，在教育法第十一條中增加規(guī)定：國(guó)家推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通教育和職業(yè)教育相互融通，職前教育和職后教育有效銜接，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。

　　二是根據(jù)《綱要》關(guān)于加快普及學(xué)前教育的要求，在教育法中增加一條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育制度。國(guó)家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件或者支持。

　　三是根據(jù)《綱要》提法，將教育法第十九條中的“成人教育制度”修改為“繼續(xù)教育制度”，并增加規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。

　　四是根據(jù)《綱要》關(guān)于加快教育信息化的要求，在教育法第六十六條中增加規(guī)定：國(guó)家制定教育信息化基本標(biāo)準(zhǔn)，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，提高教育管理水平。

　　五是根據(jù)《綱要》關(guān)于推進(jìn)教育國(guó)際化、培養(yǎng)國(guó)際化人才的要求，在教育法第六十七條中增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)開展教育對(duì)外交流與合作，支持學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開展中外合作辦學(xué)，開展國(guó)際教育服務(wù)，推進(jìn)教育國(guó)際化，培養(yǎng)國(guó)際化人才。

　　二、完善民辦學(xué)校管理制度，探索分類管理

　　現(xiàn)行教育法規(guī)定辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦學(xué)?？梢砸笕〉煤侠砘貓?bào)。實(shí)踐中民辦學(xué)校絕大多數(shù)登記為民辦非企業(yè)，取得合理回報(bào)在執(zhí)行中存在一些問題。《綱要》提出，積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理。為完善民辦學(xué)校管理制度，征求意見稿從以下幾方面作了修改和調(diào)整：

　　一是將教育法第二十五條第三款“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”修改為：“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資金舉辦或者參與舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織?！?

　　二是刪除高等教育法第二十四條關(guān)于設(shè)立高等學(xué)校“不得以營(yíng)利為目的”內(nèi)容。

　　三是在民辦教育促進(jìn)法第五條中增加規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，并按照其法人屬性享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

　　四是在民辦教育促進(jìn)法第十八條中增加規(guī)定，民辦學(xué)?？梢宰灾鬟x擇，登記為非營(yíng)利性或者營(yíng)利性法人。

　　五是刪除民辦教育促進(jìn)法第五十一條“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定。

　　六是刪除民辦教育促進(jìn)法第六十六條“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”的規(guī)定。

　　三、完善高校管理制度，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)

　　為了推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)，征求意見稿從以下幾個(gè)方面對(duì)高校管理制度作了完善：

　　一是下放設(shè)立高校審批權(quán)限。在高等教育法第二十九條中規(guī)定：設(shè)立實(shí)施專科教育的高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府審批；設(shè)立其他高等教育機(jī)構(gòu)，由省級(jí)人民政府教育行政部門審批。

　　二是發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。在高等教育法第四十二條中增加規(guī)定：高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)，處理學(xué)術(shù)糾紛。

　　三是加強(qiáng)對(duì)高校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的監(jiān)督。在高等教育法第四十四條中增加規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評(píng)價(jià)制度，及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。教育行政部門可以組織專家或者委托專業(yè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

　　四、完善教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　為了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，《綱要》提出“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”；“省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定”；“建立教師資格證書定期登記制度”。為此，征求意見稿從以下方面對(duì)教師管理制度作了完善：

　　一是增加教師資格考試制度?，F(xiàn)行教師法第十條第二款規(guī)定，具備相應(yīng)學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力的，經(jīng)認(rèn)定取得教師資格。征求意見稿對(duì)該款做了修改，取消了無(wú)相應(yīng)學(xué)歷經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格取得教師資格的做法，規(guī)定取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的學(xué)歷并通過(guò)國(guó)家教師資格考試，國(guó)家教師資格考試的辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門制定。

　　二是提高取得教師資格的學(xué)歷、學(xué)位要求?，F(xiàn)行教師法第十一條規(guī)定了取得教師資格的學(xué)歷要求，征求意見稿對(duì)該條做了修改，以全面提升各級(jí)各類教師的學(xué)歷、學(xué)位要求。

　　三是建立中小學(xué)教師任職考核制度。為了保證教師的教育教學(xué)水平，在教師法第十三條中增加規(guī)定：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師受聘后，由受聘學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上人民政府教育行政部門組織對(duì)其師德表現(xiàn)和教育教學(xué)能力進(jìn)行定期考核。考核的具體辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門制定。

　　四是增加校長(zhǎng)任職資格要求。為了提高校長(zhǎng)的專業(yè)素質(zhì)，在教育法第三十條中增加規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職，應(yīng)當(dāng)具備五年以上相應(yīng)教育教學(xué)經(jīng)歷和辦學(xué)、管理能力。

　　五、完善法律責(zé)任，增強(qiáng)可操作性

　　為了增強(qiáng)法律的可操作性，進(jìn)一步完善了關(guān)于非法招生、考試作弊、非法頒發(fā)學(xué)歷證書以及制造銷售假冒學(xué)歷證書、非法辦學(xué)等方面的法律責(zé)任。

　　點(diǎn)擊查看附件:教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）對(duì)照表

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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