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昭通市人口數(shù)量位居全省前三位,三分之二的財(cái)政支出靠專項(xiàng)財(cái)政傾斜。就是這樣一個(gè)貧困面大、貧困程度深的地方,卻率先在全省出臺(tái)政策,實(shí)施偏遠(yuǎn)山區(qū)教師津補(bǔ)貼。但此舉也反映出貧困地區(qū)緊缺人才招不進(jìn)、留不住的現(xiàn)實(shí)。
聲音
“工作10多年的教師,打在卡上的工資也就2000元左右?!薄氨M管縣上對簽約教師在約定期內(nèi)流失實(shí)施違約金制度,也難以阻擋教師流失。”“補(bǔ)貼不僅可以改善生活、也是對偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的激勵(lì)?!?
招不進(jìn),教師崗位指標(biāo)空著無人報(bào)
5月下旬,距高校畢業(yè)生離校不到一個(gè)月,一場在云南師范大學(xué)舉辦的畢業(yè)生“昭通專場洽談會(huì)”舉行,昭通各縣區(qū)教育部門提供了600多個(gè)崗位需求。但在現(xiàn)場,大關(guān)縣和溪洛渡等職中的招聘點(diǎn)無人問津。
昭通的中職學(xué)校招聘難,普通高中也面臨窘境。水富縣今年?duì)幦〉?4個(gè)優(yōu)秀教師的直招計(jì)劃,目前,僅與四川、重慶的師范院校簽約了8個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生。鹽津縣今年計(jì)劃增加1000多高中學(xué)生,爭取到134個(gè)教師招聘崗位指標(biāo),目前也只招到72個(gè)。在公務(wù)員招考百里挑一的背景下,該縣的教師補(bǔ)員考試連報(bào)名都報(bào)不滿?!皩幙傻洁l(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員,也不愿到縣城當(dāng)教師”的現(xiàn)象屢見不鮮。
今年,綏江縣有28個(gè)直招計(jì)劃,雖然已與14人簽約,但縣教育局局長鄭華特別擔(dān)心,招聘教師看到學(xué)校艱苦的環(huán)境后又要走人。今年該縣高中招生凈增600人,需招聘補(bǔ)員教師60人,估計(jì)只能招到不足一半。為了滿足教學(xué)需求,縣上只能逐級拔高使用師資。高中教師不夠從初中找,初中教師不夠從小學(xué)找,小學(xué)則臨時(shí)聘請代課教師補(bǔ)充。
從2005年開始,昭通市出臺(tái)了傾斜政策,高中學(xué)校可以按相應(yīng)指標(biāo)“直招”重點(diǎn)師范院校的畢業(yè)生,然而,從2005年到2012年,計(jì)劃招收5001人,實(shí)際只完成了70%。目前,該市有普通高中專任教師4254人,師生比達(dá)1:20.9,按國家普通高中師生比最低1:13.5測算,全市應(yīng)有高中教師6605人,缺口達(dá)2351人。
根據(jù)昭通市“十二五”教育規(guī)劃,到2015年全市高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到70%,屆時(shí)將增加普通高中在校生47000人,在校生突破10萬人以上,需要普通高中專任老師7400余人。除卻自然減員等因素,相當(dāng)于每年急需補(bǔ)充本科學(xué)歷高中教師720人左右。
留不住,教師流失率在逐年增加
“工作10多年的教師,打在卡上的工資也就2000元左右。”來自鹽津縣教育局的資料顯示,近3年來,該縣高中教師基本以20%至30%的比例在流失,主要原因就是工資待遇低。更令人擔(dān)憂的是,盡管縣上對簽約教師在約定期內(nèi)流失實(shí)施違約金制度,也難以阻擋有些教師“人往高處走”。僅今年,該縣已收到10多萬元違約金,按每人15000元計(jì)算,至少也是7人以上。教師不穩(wěn)定、隨時(shí)走隨時(shí)換,這讓學(xué)生難適應(yīng),一些學(xué)生也越學(xué)越?jīng)]興趣。
水富縣教育局局長王俊林說,去年該縣招到8個(gè)高中教師,原來的隊(duì)伍卻流失了5個(gè)。每次在辭職教師的申請上簽字前,他都會(huì)耐心勸說,然而面對“待遇低、工作壓力大”且去意已定的教師,他也無能為力。昭陽區(qū)按全省中小學(xué)教師編制,還缺編教師1329人。然而,近年來年輕教師辭職現(xiàn)象突出,僅2012年,全區(qū)就有110余人辭職。綏江縣會(huì)儀小學(xué)所轄的一所村小距鄉(xiāng)鎮(zhèn)有30公里山路,打摩托車一個(gè)單程就要50元,遇上陰雨天還只能步行??h教育局局長鄭華講述的這個(gè)例子,再現(xiàn)了山區(qū)教師工作生活條件的艱苦。
今年,昭通市下達(dá)600多優(yōu)秀教師招聘計(jì)劃,目前只招到一半。特別是鎮(zhèn)雄、永善等地區(qū),招不來、留不住的問題更加突出。該市有資料顯示,去年,全市師資隊(duì)伍實(shí)際招聘2800余人,各種減員達(dá)1800余人。其中,退休近500人、改行公務(wù)員600多人、辭職200多人、調(diào)動(dòng)300多人等,實(shí)際只剩1000人左右。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),全市教師隊(duì)伍流失率達(dá)20%。
新嘗試,收入分配向艱苦山區(qū)傾斜
通過利益導(dǎo)向,提高偏遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇,是去年以來昭通市各級政府為穩(wěn)定教師隊(duì)伍推出的實(shí)招。
鹽津縣從去年秋季實(shí)施的教師工作津貼分為5類,最高600元、最低60元,全縣已投入250萬元,并由縣財(cái)政單獨(dú)納入預(yù)算。據(jù)縣教育局介紹,津補(bǔ)貼實(shí)施一個(gè)學(xué)期后,對邊遠(yuǎn)學(xué)校教師產(chǎn)生的利益導(dǎo)向正在顯現(xiàn)。邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津補(bǔ)貼實(shí)施以來,曾經(jīng)參加大坪村完小向興隆中學(xué)、生基村向?yàn)╊^鄉(xiāng)補(bǔ)員競聘的兩位教師,雖然已具備了流動(dòng)條件,但還是選擇留在原崗位,這一變化讓管理部門看到了希望。
水富縣對邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)31所學(xué)校的在職在編教師,按不同類別學(xué)校發(fā)放教師基本工資的5%至50%作專項(xiàng)補(bǔ)助,補(bǔ)助金額從40元至770元不等,每年預(yù)計(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金近70萬元。去年3月至今年5月,已兌現(xiàn)補(bǔ)助資金102.58萬元。津補(bǔ)貼與基礎(chǔ)工資掛鉤,并隨著教師工作的環(huán)境和年限動(dòng)態(tài)調(diào)整,此舉在于鼓勵(lì)教師堅(jiān)守邊遠(yuǎn)地區(qū)長期執(zhí)教。粗略估計(jì)下,距縣上最遠(yuǎn)的山區(qū)學(xué)校教師如果實(shí)施績效和津補(bǔ)貼雙向傾斜,預(yù)計(jì)可提高收入1500元左右。
綏江縣從今年1月份起對偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)38所學(xué)校的小學(xué)教師增加補(bǔ)助津貼,所需的264萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)偏遠(yuǎn)困難程度劃分為1000元、700元、500元、300元四個(gè)等次。從昭通師范畢業(yè)13年的陳華,是距縣城20多公里的互助小學(xué)校長。他所在的村完小的10名教師,從今年起將按二類指標(biāo)獲得人均700元的津補(bǔ)貼,他說:“吸引力相當(dāng)大,等于增加了三分之一的工資,有利于山區(qū)小學(xué)教師穩(wěn)定和教育質(zhì)量提高?!?
“當(dāng)教師是我的最大愿望,每天都希望看到孩子們的笑臉?!?5歲的威信女孩王定飛,去年如愿進(jìn)入黃坭小學(xué)任教,她一人就擔(dān)任了部分年級數(shù)學(xué)、科學(xué)、音樂、體育和地方教材等課程的教學(xué),還要與5名正式教師一樣,輪流到20多公里外的縣城去采購學(xué)生吃的蔬菜。艱苦的條件沒有改變她對理想的追求,按一類等次,她將獲得人均1000元的津補(bǔ)貼,“補(bǔ)貼不僅可以改善生活,也是對偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的激勵(lì)?!?
激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵
昭通市有110萬受教育人口,每年需要補(bǔ)充的師資達(dá)到數(shù)千人以上,這本是吸納畢業(yè)生就業(yè)的廣闊天地,卻屢屢遭遇到年年招聘、年年流失的尷尬。
(責(zé)任編輯:中大編輯)