廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見(桂政發(fā)〔2014〕10號)  

各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

　　教師是立教之本、興教之源,承擔著讓每個孩子健康成長的重任。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,落實《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2012〕41號),進一步加強我區(qū)教師隊伍建設(shè),提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針,遵循教育規(guī)律和教師成長規(guī)律,堅持適度超前和優(yōu)先發(fā)展原則,突出重點,分類建設(shè),創(chuàng)新教師管理體制機制,建立教師教育新體系,全面提升教師隊伍管理水平和專業(yè)素養(yǎng),為我區(qū)教育改革發(fā)展提供強有力支撐。

　　(二)總體目標。堅持幼兒園教師隊伍建設(shè)以補足配齊為重點,中小學教師隊伍建設(shè)以農(nóng)村教師為重點,職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)以“雙師型”教師為重點,高校教師隊伍建設(shè)以領(lǐng)軍人才、中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點,特殊教育教師隊伍建設(shè)以提升專業(yè)化水平為重點,實施教師隊伍強質(zhì)增量工程。到2017年,教師數(shù)量基本滿足全區(qū)各級各類教育發(fā)展需要,教師結(jié)構(gòu)性矛盾基本緩解,教師管理體制機制基本理順,教師職業(yè)道德和專業(yè)化水平明顯提高,教師地位待遇不斷提高,教師教書育人的主動性和積極性普遍提高。到2020年,形成一支師德高尚、數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

　　二、加強師德建設(shè)

　　(三)加強教師思想政治教育。加強中國特色社會主義理論體系教育,創(chuàng)新理論學習方式和載體,增強思想政治工作針對性和實效性,不斷提高教師的理論修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。確保教師堅持正確的政治方向,踐行社會主義核心價值體系,遵守法律法規(guī),堅持學術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律,幫助和引領(lǐng)學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

　　(四)加強師德師風建設(shè)。加強師德教育,把職業(yè)理想、職業(yè)道德、學術(shù)規(guī)范以及心理健康教育融入教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程。積極引導(dǎo)廣大教師樹立崇高的職業(yè)理想。完善師德師風考評制度,實行師德表現(xiàn)一票否決制。規(guī)范教師從教,堅決抵制學術(shù)不端行為。

　　三、擴充教師資源 

　　(五)盤活教師編制。落實教師編制標準,對擠占、挪用、截留教師編制情況進行清理,盤活教師編制存量,逐步補充10萬名教師。合理制定未來幾年用編方案,用活用好現(xiàn)有空余編制和人員退休、調(diào)整交流等減員因素空出的編制,避免編制資源閑置。嚴格控制教學輔助人員用編數(shù)量,采取一人多崗和提高人員綜合素質(zhì)等辦法,發(fā)揮編制資源的最大使用效益。以政府購買服務(wù)方式,補充農(nóng)村寄宿制義務(wù)教育學校生活管理等工勤人員。

　　(六)多渠道擴充農(nóng)村教師來源。實施農(nóng)村義務(wù)教育學校特設(shè)崗位計劃,招錄2萬名特崗教師到農(nóng)村學校任教,逐步將特崗計劃擴大到非義務(wù)教育學校。實施農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃,為村小特別是教學點培養(yǎng)教師8000名。實施民族雙語教師定向培養(yǎng)計劃,為少數(shù)民族地區(qū)學校和教學點培養(yǎng)壯漢雙語教師500名。加大音體美和英語等緊缺學科教師培養(yǎng)力度。

　　(七)加強中等職業(yè)學校教師培養(yǎng)和高校高層次人才引進。實施中等職業(yè)學校教師定向培養(yǎng)計劃,每年免費培養(yǎng)1000名中職專業(yè)課教師。建立“雙師型”教師信息資源庫,探索建立培養(yǎng)培訓(xùn)、資格認證、聘任管理新機制。實施職業(yè)學?！半p師型”教師資助計劃,支持職業(yè)學校每年聘請100名專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才任教。實施海外高層次人才引進計劃,引進100名急需學科海外高層次人才。

　　四、提升教師專業(yè)化水平

　　(八)構(gòu)建開放靈活的教師教育新體系。建立以師范院校為主體,綜合大學共同參與,職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相互貫通的中小學教師培養(yǎng)體系。建立自治區(qū)、市、縣、學校四級聯(lián)動的中小學教師培訓(xùn)體系。依托有關(guān)高校、職業(yè)學校和大中型企業(yè),共建職業(yè)學校教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。自治區(qū)重點建設(shè)一批示范性教師教育基地。每市、縣各建設(shè)好1所教師培訓(xùn)機構(gòu),推進縣級教師進修學校與縣級職教中心(相關(guān)機構(gòu))的整合或聯(lián)合。鼓勵高校建設(shè)教師教學發(fā)展中心,建設(shè)好廣西高校教師培訓(xùn)中心。建立培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認證制度、培訓(xùn)學分管理制度和培訓(xùn)項目招投標制度。加強教師教育師資隊伍建設(shè)。

　　(九)創(chuàng)新教師教育模式。推進師范生培養(yǎng)制度改革,改革師范生招生制度,選拔樂教適教的優(yōu)秀學生攻讀師范專業(yè)。試行師范生免費教育。建立高校與地方政府、企業(yè)、中小學、幼兒園、職業(yè)學校聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機制。落實教師專業(yè)標準和教師教育課程標準,深化課程體系、內(nèi)容改革。加強師范生實踐基地建設(shè),落實教育實踐不少于一學期制度。實施教師全員培訓(xùn)制度,落實5年一周期不少于360學時的規(guī)定,突出面向農(nóng)村義務(wù)教育教師開展培訓(xùn)。改進培訓(xùn)內(nèi)容,轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)的實效性。實施高校青年教師教學能力提升計劃,培訓(xùn)高校中青年學科教學骨干1萬名。

　　(十)實施教育系統(tǒng)人才計劃。深入實施基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育名師培育工程,新增一批特級教師、中小學正高級教師。國家各類人才工程和自治區(qū)“八桂學者”、“特聘專家”、“十百千工程”、人才小高地等人才建設(shè)項目向教育系統(tǒng)傾斜。實施高校高水平創(chuàng)新團隊和卓越學者計劃,建設(shè)100個高水平創(chuàng)新團隊,培養(yǎng)100名卓越學者。實施高校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程,培養(yǎng)1000名以上高校優(yōu)秀中青年教師。

　　五、加強中小學校長隊伍建設(shè) 

　　(十一)提高中小學校長專業(yè)化水平。落實國家中小學校長專業(yè)標準和任職資格標準,實行中小學校長持證上崗制度。實施校長全員培訓(xùn)計劃,重點培訓(xùn)農(nóng)村義務(wù)教育學校校長。實施卓越校長領(lǐng)航工程、城鄉(xiāng)學校校長牽手工程和農(nóng)村學校校長助力工程,培養(yǎng)一批眼界寬、思路廣、懂管理、善創(chuàng)新的專家型校長。支持各地實施校長引進工程,全職或非全職吸引區(qū)外名校校長到本地任職。加強校長后備隊伍建設(shè)。

　　(十二)完善中小學校長管理辦法。理順校長管理權(quán)限,高級中學和完全中學校長原則上由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察,按干部管理權(quán)限任用,初中和小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。積極推行中小學校長競爭上崗、公開招聘。實行中小學校長負責制、任期制、交流制,義務(wù)教育學校校長應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定進行交流。積極推進城鄉(xiāng)學校之間、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間的校長輪崗交流,鼓勵城區(qū)學校校長到農(nóng)村學校任職或掛職。改革校長職務(wù)制度,探索試行中小學校長職級制。

　　六、推進教師資源配置改革

　　(十三)依法實施教師資格制度。落實《中華人民共和國教師資格條例》,逐步提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力要求,推進教師資格考試和定期注冊制度改革,探索建立與教師考核評價、教師資格定期注冊相配套的退出機制和保障政策,疏通教師“出口”。幼兒園、民辦中小學校應(yīng)聘任具有相應(yīng)教師資格的教師。

　　(十四)完善教師管理機制。建立和完善政府主導(dǎo),教育、人力資源社會保障、財政、編制等部門密切配合的教師管理機制。落實教育行政部門在中小學教師招聘、培訓(xùn)、考核、交流等方面的管理職責。落實高校在教師管理方面的自主權(quán),在廣西大學開展人事制度綜合改革試點。

　　(十五)創(chuàng)新教師編制管理。完善區(qū)域間教師編制調(diào)劑使用機制,加強中小學校際間教職工編制調(diào)劑。完善中等職業(yè)學校非實名制編制管理,鼓勵探索在高校和普通高中推行核定部分非實名制員額的用人制度。放寬公辦職業(yè)院校從企業(yè)引進高技能人才擔任教師入編學歷條件。加強對教職工編制使用情況的督查,從嚴處理違規(guī)行為。

　　(十六)改革教師公開招聘制度。按照“公開、擇優(yōu)、分級負責”的原則,試行中小學教師公開招聘全區(qū)統(tǒng)一考試制度。根據(jù)中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校教師職業(yè)特點,分類組織教師公開招聘專項考試。改進完善高校公開招聘教師制度,給予高校在教師招聘方式、考試環(huán)節(jié)等方面更多自主權(quán)。

　　(十七)促進城鄉(xiāng)教師交流。按照因地制宜、縣域統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動的原則,建立縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育教師定期交流機制,探索建立縣域內(nèi)學區(qū)教師輪崗輪教新模式,完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資對口支援農(nóng)村學校制度,提高城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校任教的比例。實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃。按照教學需要,建立教師走教制度。鼓勵優(yōu)秀退休教師到農(nóng)村學校講學。把教師支教輪教走教經(jīng)歷作為教師職務(wù)晉升、崗位聘任、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

　　七、推進教師職務(wù)與評價制度改革

　　(十八)優(yōu)化教師職務(wù)管理。分類推進教師職務(wù)(職稱)制度改革,完善符合各類教師職業(yè)特點的職務(wù)(職稱)評價標準和評審辦法。深化中小學教師職稱制度改革試點。完善農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法,農(nóng)村學校教師職務(wù)(職稱)晉升比例應(yīng)不低于當?shù)爻菂^(qū)學校教師。完善職業(yè)學校教師職務(wù)(職稱)體系。支持符合條件的職業(yè)學校和高校兼職教師特別是“雙師型”教師申報相應(yīng)系列教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　(十九)完善教師崗位聘任管理制度。堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、分類管理。適時調(diào)整教師崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例,向人才小高地、人才密集型教育教研機構(gòu)等傾斜。自治區(qū)重點建設(shè)的高水平大學以特設(shè)崗位引進的高層次人才不計入學校崗位比例。制定崗位設(shè)置過渡辦法,解決職稱評聘矛盾。

　　(二十)完善教師考評機制。健全教師考評體系,建立完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師考核評價標準,把實施素質(zhì)教育、減輕學生課業(yè)負擔,促進學生健康成長、全面發(fā)展作為中小學教師考核評價的主要依據(jù),嚴禁簡單使用升學率和考試成績評價中小學教師。完善分類管理和考核評價辦法,將考核評價結(jié)果作為教師評優(yōu)獎勵、崗位聘用、收入分配、職稱評審的重要依據(jù)。堅持平時考核、年度考核、聘期考核相結(jié)合,教學質(zhì)量、專業(yè)水平評價與師德師風評價相結(jié)合。健全大學教授為本科生上課制度,把承擔本科教學任務(wù)作為教授考核評價的基本內(nèi)容。嚴禁公辦、在職中小學教師從事有償補課,規(guī)范高校教師兼職兼薪。

　　(二十一)建立完善教師表彰獎勵制度。對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師、教育工作者加大表彰力度。定期開展特級教師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、教學名師等獎項的評選,重點表彰在教學一線做出突出貢獻的優(yōu)秀教師。落實優(yōu)秀教師休養(yǎng)和帶薪休假制度。

　　八、依法保障教師合法權(quán)益

　　(二十二)完善教師參與民主治校制度。建立健全教職工代表大會制度,保障教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督的合法權(quán)利。實行校務(wù)會議制度和校務(wù)公開制度,健全校長負責制,完善教職工參與的科學民主決策機制。完善中國特色現(xiàn)代大學制度,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,探索教授治學的有效途徑,充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究以及學校管理中的作用。完善教師人事爭議處理途徑,依法維護教師權(quán)益。

　　(二十三)健全教師社會保障制度。依法將教師納入社會保障范圍,按規(guī)定為教師繳納社會保險費及住房公積金。深入推進農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),在農(nóng)村義務(wù)教育學校新建農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房1萬套,配備生活設(shè)施。支持通過公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、危舊住房改造等多種形式解決教師住房問題。實行鄉(xiāng)村教師生活補助計劃,對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校、教學點以及其它地區(qū)教學點工作的義務(wù)教育教師給予生活補助。鼓勵各地制定實施鄉(xiāng)村教師、特殊教育教師生活補助政策。

　　(二十四)完善績效工資制度。依法保證教師平均工資水平不低于或高于當?shù)貒?a href='//www.remotepmconsultant.com/gwy/' target='_blank' class='blue'>公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高,保障教師工資按時足額發(fā)放。分類指導(dǎo)各級各類學?？冃ЧべY實施工作?？冃ЧべY分配向教學點專任教師傾斜。在義務(wù)教育學校獎勵性績效工資中增設(shè)校長獎勵性績效工資,相應(yīng)增核該部分績效工資增量列入年度財政預(yù)算,不占用原教師獎勵性績效工資份額,由教育行政主管部門統(tǒng)一管理并制定考核分配辦法予以分配。進一步提高非義務(wù)教育學校收入分配自主權(quán),支持非義務(wù)教育學校通過開展社會服務(wù)取得合法收入,按照有關(guān)規(guī)定提取一定比例納入獎勵性績效工資。

　　(二十五)保障民辦學校教師合法權(quán)益。建立健全民辦學校教師管理相關(guān)制度,依法保障民辦學校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教師同等權(quán)利。民辦學校應(yīng)與教職工簽訂書面聘用合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù),及時兌現(xiàn)教師工資待遇,按規(guī)定為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金,鼓勵民辦學校為教師建立補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

　　九、強化組織保障

　　(二十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作抓好抓實,加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、職責明確、齊抓共管的工作格局,及時研究解決教師隊伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問題。教育行政管理部門要加強對教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃指導(dǎo),制定完善相關(guān)政策措施。編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi),積極推進教師隊伍建設(shè)有關(guān)工作。

　　(二十七)加強經(jīng)費保障。各級政府要加大教師隊伍建設(shè)經(jīng)費投入,新增財政教育經(jīng)費更多用于教師隊伍建設(shè),切實保障教師工資福利待遇、培養(yǎng)培訓(xùn)等經(jīng)費需求。各級財政要把教師培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算,自治區(qū)重點負責高校教師、職業(yè)學校和中小學骨干教師培訓(xùn)經(jīng)費,各地按不低于當?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費,幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校按照年度公用經(jīng)費總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費,高校按照不同層次和規(guī)模安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。加強經(jīng)費監(jiān)管,確保?？顚Ｓ?提高經(jīng)費使用效益。

　　(二十八)加強督導(dǎo)評估。把教師隊伍建設(shè)納入教育督政督導(dǎo)、政府績效考核的重要內(nèi)容,納入學校評估指標體系并提高權(quán)重和分值,把督導(dǎo)評估結(jié)果作為表彰獎勵、責任追究、干部提拔使用的重要依據(jù)。建立教師工作專項督查制度和約談機制,并將督查結(jié)果向社會公布。

　　(二十九)營造良好社會氛圍。加強輿論引導(dǎo),大力宣傳優(yōu)秀教師教書育人、樂于奉獻、服務(wù)社會的先進事跡,鼓勵和引導(dǎo)社會各界為廣大教師辦實事,形成全社會尊師重教、關(guān)愛教師、支持教師隊伍建設(shè)的良好氛圍。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　2014年1月18日

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（責任編輯：中大編輯）

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