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【教材解讀】
一、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
二、建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):(1)施工單項(xiàng)合同估算價在人民幣200萬元以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價在人民幣100萬元以上的;(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購一單項(xiàng)合同估算價在人民幣50萬元以上的;(4)單項(xiàng)合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在人民幣3000萬元以上的。
三、可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目
對于依法必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以外的建設(shè)工程項(xiàng)目,可以不進(jìn)行招標(biāo),采用直接發(fā)包的方式。
此外,根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo)。
原國家計(jì)委、建設(shè)部等七部門頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定,有下列情形之一的,經(jīng)該辦法規(guī)定的審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行施工招標(biāo):(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;(2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;(4)施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
四、建設(shè)工程招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
五、招標(biāo)基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定
1.招標(biāo)基本程序
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。建設(shè)工程招標(biāo)的基本程序主要包括:落實(shí)招標(biāo)條件、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等。
2.禁止發(fā)包的規(guī)定
肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分,發(fā)包給不同的承包單位的行為。
《建筑法》規(guī)定,提倡對建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個工程總承包單位;但是。不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
六、投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金
1.投標(biāo)文件
1)投標(biāo)文件的內(nèi)容要求
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:(1)投標(biāo)函;(2)投標(biāo)報價;(3)施工組織設(shè)計(jì);(4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
2)投標(biāo)文件的修改與撤回
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定,在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前,投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的,招標(biāo)人不予接受;投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的,其投標(biāo)保證金將被沒收。
3)投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于3個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定,投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件,不得進(jìn)入評標(biāo):(1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的;(2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的,或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;(3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的;(4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的;(5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的,投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
4)投標(biāo)有效期
投標(biāo)有效期是從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算,一般至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi),所有招標(biāo)文件均保持有效。
2.投標(biāo)保證金
1)投標(biāo)保證金的形式與金額
投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%,但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30d。
2)投標(biāo)保證金的退還
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。但是,有下列情形之一的,投標(biāo)保證金將被沒收:(1)在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前,投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的;(2)中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,并沒收其投標(biāo)保證金。
七、禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定
在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中,投標(biāo)人的不正當(dāng)競爭行為主要是:招標(biāo)人相互串通投標(biāo);投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo);投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo);投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo);投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。
八、聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定
1.聯(lián)合體投標(biāo)的特點(diǎn)
聯(lián)合體投標(biāo)有如下特點(diǎn):(1)聯(lián)合體由兩個或者兩個以上的投標(biāo)人組成,參與投標(biāo)是各方的自愿行為;(2)聯(lián)合體是一個臨時性的組織,不具有法人資格;(3)聯(lián)合體各方以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo),中標(biāo)后,招標(biāo)人與聯(lián)合體各方共同簽訂一個承包合同,聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任;(4)聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo),也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。
2.聯(lián)合體的資格條件
組成聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備一定的能力和條件,如相應(yīng)的人員、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)、資金以及資質(zhì)證書等。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
3.聯(lián)合體協(xié)議
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
4.聯(lián)合體投標(biāo)保證金
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,聯(lián)合體投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金,對聯(lián)合體各成員具有約束力。
九、中標(biāo)的法定條件
1.確定中標(biāo)人
1)中標(biāo)人的確定范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人,不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前述規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的,招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
2)中標(biāo)人的確定條件
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
對于投標(biāo)價格低于成本的認(rèn)定,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,有下列情形之一的,評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料:
(1)設(shè)有標(biāo)底的,投標(biāo)報價低于標(biāo)底合理幅度的;(2)不設(shè)標(biāo)底的,投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價,有可能低于其企業(yè)成本的。該《辦法》還規(guī)定,經(jīng)評標(biāo)委員會論證,認(rèn)定該投標(biāo)人的報價低于其企業(yè)成本的,不能推薦為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。
3)中標(biāo)人的確定期限和中標(biāo)候選人公示
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15Et內(nèi)確定中標(biāo)人,但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定。
2.報告招標(biāo)投標(biāo)情況
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定,依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起l5日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容:(1)招標(biāo)范圍;(2)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;
(3)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容;(4)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告;(5)中標(biāo)結(jié)果。
3.履約保證金
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定,招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的,視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。
十、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
1.招標(biāo)人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令限期改正,可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10%。以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的,給予警告,可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無效。
招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的,中標(biāo)無效。責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10%。以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的,責(zé)令改正,處工程合同價款0.5%~1%的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的,除有正當(dāng)理由外,有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款;給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的,并應(yīng)當(dāng)賠償損失。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,招標(biāo)無效:(1)未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的;(2)邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的;(3)自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,少于5個工作El的;(4)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止,少于20日的;(5)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的;(6)不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的;(7)應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的;(8)不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的;(9)在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的;(10)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。被認(rèn)定為招標(biāo)無效的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人擅自提高履約保證金或強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金的,有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。
2.評標(biāo)委員會成員違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
評標(biāo)過程有下列情況之一的,評標(biāo)無效,應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo),有關(guān)行政監(jiān)督部門可處3萬元以下的罰款:(1)使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的;
(2)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容,妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭,且影響評標(biāo)結(jié)果的;(3)應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的;(4)評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的;(5)評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為,且影響評標(biāo)結(jié)果的。
3.投標(biāo)人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其l年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有以上所列行為尚未構(gòu)成犯罪的,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
4.中標(biāo)人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓、分包無效,處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,并沒收其投標(biāo)保證金;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
5.國家機(jī)關(guān)工作人員違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
【命題考點(diǎn)】
建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);可以不進(jìn)行招標(biāo)的技術(shù)工程項(xiàng)目;招標(biāo)的基本程序;禁止肢解發(fā)包的規(guī)定;投標(biāo)文件的修改于撤回;投標(biāo)保證金;禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定;聯(lián)合體投標(biāo)的特點(diǎn);中標(biāo)人的確定期限和中標(biāo)候選人公示。
【分析預(yù)測】
(1)判斷某工程是否屬于必須招標(biāo)的范圍。
(2)判斷應(yīng)該采取公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。
(3)判斷招標(biāo)文件要求的投標(biāo)保證金是否符合規(guī)定。
(4)判斷哪些投標(biāo)文件可以補(bǔ)充、修改、替代或撤回。
(5)判斷投標(biāo)保證金是否合法。
(6)分析聯(lián)合體的資質(zhì)等級是否符合工程要求。
(7)分析聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議時的處理方法。
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(責(zé)任編輯:vstara)
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