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12302023禁II：以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定

《建筑法》規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》也規(guī)定，禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬丁程。

在實踐中，為在發(fā)承包競爭中爭取到建設工程項目，一些施工單位因自身資質(zhì)條件不符合發(fā)包工程所要求的資質(zhì)條件，往往會采取一些手段騙取發(fā)包方的信任，包括借用其他施工單位的資質(zhì)證書，以其他施工單位的名義承攬建設工程項目。這種做法，一方面是擾亂了建設市場的秩序，另一方面也給建設工程留下了質(zhì)量隱患。因為，借用他人名義的往往是自身資質(zhì)等級不高、人員素質(zhì)較差、管理水平落后的小企業(yè)或“包工頭”，在拿到工

程后還要另外借錢交納一大筆管理費，為了賺錢就只有依靠偷工減料、以次充好等非法手段。這就勢必給工程帶來隱患。因此，法律明令禁止這種違法行為，不論是借用方還是出借方，都將受到法律的懲處。

此外，在分包一1：程中還要防止出現(xiàn)以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的違法行為。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》規(guī)定，分包工程發(fā)包人沒有將其承包的。工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、項口核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

【案例】

1.背景

某工程項目由甲施工企業(yè)總承包，該企業(yè)將工程的土石方工程分包給乙分包公司，乙分包公司又與社會上的劉某簽訂任務書，約定由劉某組織人員負責土方開挖、裝卸和運輸，負責施工的項目管理、技術(shù)指導和現(xiàn)場安全，單獨核算，自負盈虧。

2．問題

該分包公司與劉某簽訂土石方工程任務書的行為應當如何定性，該作何處理？

3．分析

本案中，分包企業(yè)允許劉某以工程任務書形式承攬土石方工程，并將現(xiàn)場全權(quán)交由劉某負責，該項目施工中的技術(shù)、質(zhì)量、安全管理及核算人員均由劉某自行組織而非該分包公司的人員，按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第】5條的規(guī)定．．這種情況應視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

《建設工程質(zhì)量管理條例>第61條規(guī)定，“……勘察、設計施工、工程監(jiān)理單位允許其他單‘位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，……對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。”據(jù)此，應當對該分包公司作出相應的處罰。

12302024違法行為應承擔的法律責任

施工企業(yè)資質(zhì)違法行為應承擔的主要法律責任如下：

一、企業(yè)申請辦理資質(zhì)違法行為應承擔的法律責任

《建筑法》規(guī)定，以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關(guān)部門給予警告，并依法處以罰款，申請人3年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

建筑業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定及時辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

二、無資質(zhì)承攬工程應承擔的法律責任

《建筑法>規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑?。讨獍l(fā)包的，責令改正，處以罰款。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。

《建設工程質(zhì)量管理條例>進一步規(guī)定，建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工二單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

未取得資質(zhì)證書承攬工程的應予以取締，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

建設部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定，裝修人違反本辦法規(guī)定，將住宅室內(nèi)裝飾裝修工程委托給不具有相應資質(zhì)等級企業(yè)的，由城市房地產(chǎn)行政主管部門責令改正，處500元以上1000元以下的罰款。

三、超越資質(zhì)等級承攬工程應承擔的法律責任

《建筑法》規(guī)定，超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

《建設工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，勘察、設計、施工、_工I程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為……；對施工單位處程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書：有違法所得的，予以沒收。

《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定>中規(guī)定，外資建筑業(yè)企業(yè)超越資質(zhì)許可的業(yè)務范圍承包工程的，處_r程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

四、允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程應承擔的法律責任

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬-J程的，責令改正，沒收違法所得……；對施工單位處。工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

五、將建設工.程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位（即違法分包）應承擔的法律責任

《建筑法》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有以上規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工.程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得……；對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法>規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法>、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處】萬元以上3萬元以下的罰款。

六、以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬_r程應承擔的法律責任

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

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