人力資源社會(huì)保障部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見的通知

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，為推進(jìn)工程技術(shù)人才職稱制度改革，人力資源社會(huì)保障部與工業(yè)和信息化部共同研究起草了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1、登錄人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

2、發(fā)送電子郵件至：geliangao@mohrss.gov.cn或rcc@miit.gov.cn。

意見反饋截止時(shí)間為2018年11月9日。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳

2018年10月16日

附件：

關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿).doc

《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明.docx

附件1

關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

工程技術(shù)人才是我國實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要力量。工程技術(shù)人才職稱制度對(duì)提高各類工程技術(shù)人才原始創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化工程技術(shù)人才職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循工程技術(shù)實(shí)踐和人才成長規(guī)律，健全符合工程技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)指揮棒和方向標(biāo)作用，最大限度激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊(duì)伍，為提升我國自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國提供有力的人才支撐。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求變化，擴(kuò)大工程技術(shù)人才供給，激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家安全。

2.堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循工程技術(shù)人才成長規(guī)律，根據(jù)不同發(fā)展階段職業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)分類、合理多元的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神，減少急功近利、浮夸張揚(yáng)，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的制度環(huán)境。

3.堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)工程技術(shù)人才技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)工程技術(shù)人才多出原創(chuàng)性高水平成果，促進(jìn)優(yōu)秀工程技術(shù)人才脫穎而出。

4.堅(jiān)持開放創(chuàng)新。立足我國工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，積極推動(dòng)工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)的國際交流與合作，充分借鑒國外工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)創(chuàng)新做法，提高工程技術(shù)人才的職業(yè)化、國際化水平。

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相銜接、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等措施，形成以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以服務(wù)工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展為核心，覆蓋全面、設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范的工程技術(shù)人才職稱制度。

(一)健全制度體系

1.增設(shè)正高級(jí)工程師。完善工程技術(shù)人才職稱層級(jí)，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)層次清晰、相互銜接、體系完整的工程技術(shù)人才職稱制度體系。高級(jí)職稱分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。初級(jí)職稱名稱為技術(shù)員、助理工程師，中級(jí)職稱名稱為工程師，副高級(jí)職稱名稱為高級(jí)工程師，正高級(jí)職稱名稱為正高級(jí)工程師。

2.建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)工程系列相關(guān)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，促進(jìn)評(píng)審專業(yè)設(shè)置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。工程系列評(píng)審專業(yè)調(diào)整由各地、各有關(guān)部門和單位根據(jù)實(shí)際情況先行先試，條件成熟后由國家統(tǒng)一發(fā)布。

3.打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。按照兩類人才標(biāo)準(zhǔn)條件大體平衡、適當(dāng)向高技能人才傾斜的原則，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。在工程技術(shù)領(lǐng)域從事技術(shù)技能工作的高技能人才，具有高級(jí)工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)，可參加工程系列職稱評(píng)審。高技能人才參加工程系列職稱評(píng)審注重考核技能技藝、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容。技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)，可分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷申報(bào)。專業(yè)技術(shù)人才可參加職業(yè)技能鑒定，免理論知識(shí)考試，注重技能考核，考核鑒定合格后取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。

4.實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。工程技術(shù)人才取得的工程領(lǐng)域職業(yè)資格，按照國家職業(yè)資格制度有關(guān)規(guī)定，可分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)層級(jí)的職稱，作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。職業(yè)資格分級(jí)設(shè)置的，其初、中、高級(jí)一般分別對(duì)應(yīng)職稱的初、中、高級(jí)，未分級(jí)設(shè)置的一般對(duì)應(yīng)中級(jí)職稱，相關(guān)職業(yè)資格制度另有規(guī)定的除外。

(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。?jiān)持把品德放在工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式綜合考察工程技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。對(duì)侵占剽竊他人技術(shù)成果或偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)不端行為，實(shí)行“一票否決制”。學(xué)術(shù)造假行為向社會(huì)公開，設(shè)置一定的考察期，考察期內(nèi)限制申報(bào)高級(jí)職稱。對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2.突出評(píng)價(jià)能力和業(yè)績(jī)。適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。著力解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化問題，重點(diǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、產(chǎn)量質(zhì)量提升、科技成果轉(zhuǎn)化等方面能力，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況以及在解決工程技術(shù)難題、支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。專利成果、技術(shù)報(bào)告、軟課題研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工或調(diào)試報(bào)告、問題解決方案、工程實(shí)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)工法等均可作為業(yè)績(jī)成果。科學(xué)對(duì)待論文、論著等研究成果，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”，避免簡(jiǎn)單量化。外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求，確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定。

3.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門研究制定《工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》(附后);各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);企事業(yè)單位可結(jié)合本單位實(shí)際制定單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要貼近企業(yè)用人需求。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)參與制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門和行業(yè)主管部門備案后實(shí)施。

(三)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1.改進(jìn)評(píng)價(jià)方式。建立以同行專家評(píng)議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。工程技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用人才突出用戶和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、企業(yè)等多元評(píng)價(jià)主體作用。靈活采用考試、評(píng)審、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。

2.暢通評(píng)價(jià)渠道。非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才一般按照屬地和就近原則申報(bào)職稱評(píng)審。要積極依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新興職業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)人才提供職稱評(píng)價(jià)服務(wù)。各地人力資源社會(huì)保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門通過駐廠設(shè)點(diǎn)、建立代辦機(jī)構(gòu)、入駐辦事大廳等方式建立兜底機(jī)制，確保非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才平等參與職稱評(píng)審。

3.建立職稱評(píng)價(jià)特殊通道。鼓勵(lì)工程技術(shù)人才圍繞國家重大戰(zhàn)略和社會(huì)需求，潛心研究、攻堅(jiān)克難，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力。在信息、制造、建設(shè)、能源、材料等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)、做出重大貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審正高級(jí)工程師職稱。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，進(jìn)一步打破條條框框的限制，引入國際同行評(píng)價(jià)，建立職稱評(píng)審綠色通道。對(duì)國防科技涉密領(lǐng)域工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)開辟特殊通道，采取非常規(guī)評(píng)價(jià)辦法。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的工程技術(shù)人才，可采取“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，定向評(píng)價(jià)的職稱不隨人走。

(四)與人才培養(yǎng)使用相銜接

1.實(shí)現(xiàn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。緊密結(jié)合工程技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程教育質(zhì)量，加快重點(diǎn)行業(yè)、重要專業(yè)工程技術(shù)人才培養(yǎng)。強(qiáng)化協(xié)同育人理念，充分發(fā)揮企業(yè)等用人單位在工程技術(shù)人才培養(yǎng)中的主體作用，打造政府、學(xué)校、社會(huì)組織和用人單位共同參與的“全鏈條”人才培養(yǎng)體系。工程技術(shù)人才應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。

2.實(shí)現(xiàn)職稱制度與用人制度的有效銜接。企業(yè)等不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)內(nèi)部管理和工程技術(shù)工作需要，自主擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才從事相關(guān)崗位工作。全面實(shí)行崗位管理、工程技術(shù)人才能力素質(zhì)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)審，聘用具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才到相應(yīng)崗位。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.建立健全各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。完善各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度。中央有關(guān)部門和單位組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案;各地區(qū)經(jīng)授權(quán)組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案。完善職稱評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律，堅(jiān)持評(píng)審回避制度。建立評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，注重遴選能力業(yè)績(jī)突出、聲望較高的同行專家和活躍在生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人才擔(dān)任評(píng)委。對(duì)違反評(píng)審紀(jì)律的評(píng)審專家，應(yīng)及時(shí)取消評(píng)審專家資格，列入“黑名單”。

2.下放職稱評(píng)審權(quán)限?？茖W(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，逐步將工程系列高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的市地和有關(guān)企事業(yè)單位。工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案，可自主開展工程系列高級(jí)職稱評(píng)審，也可承擔(dān)本地工程系列職稱評(píng)審工作。各地人力資源社會(huì)保障部門要做好評(píng)審結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、查詢和認(rèn)證工作。

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式。要建立職稱評(píng)審隨機(jī)抽查、巡查制度，健全復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審全過程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化單位自律和外部監(jiān)督。突出監(jiān)管重點(diǎn)，暢通意見反映渠道，對(duì)群眾反映或輿情反映較強(qiáng)烈的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)妥善處理。評(píng)審機(jī)構(gòu)因評(píng)審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的，要責(zé)令限期整改;對(duì)整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)，并追究責(zé)任。

(六)優(yōu)化公共服務(wù)

1.健全公共服務(wù)體系。按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，能放盡放、能減盡減，減少工程技術(shù)人才職稱申報(bào)評(píng)審負(fù)擔(dān)。推行個(gè)人誠信承諾，精減申報(bào)材料，簡(jiǎn)化評(píng)審程序，減少不必要的審核環(huán)節(jié)。加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估等相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，加大申報(bào)材料和業(yè)績(jī)成果信息共享，實(shí)行材料一次報(bào)送、一表多用。加快推進(jìn)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上查詢驗(yàn)證，讓工程技術(shù)人才少跑腿。

2.加強(qiáng)工程師資格國際互認(rèn)。按照《華盛頓協(xié)議》框架規(guī)則，在健全完善工程教育專業(yè)認(rèn)證基礎(chǔ)上，選擇條件成熟的工程技術(shù)領(lǐng)域探索開展工程師資格國際互認(rèn)。以國際工程聯(lián)盟(IEA)、國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)等國際組織為平臺(tái)，主動(dòng)參與國際工程師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)工程技術(shù)人才國際交流。

三、組織實(shí)施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工程技術(shù)人才職稱制度改革涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)工程技術(shù)人才職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工業(yè)和信息化等有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查等工作，職稱評(píng)審的具體組織實(shí)施工作主要由相應(yīng)行業(yè)主管部門承擔(dān)。各部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保工程技術(shù)人才職稱制度改革工作順利推進(jìn)。

(二)精心組織，穩(wěn)慎實(shí)施。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套辦法。在推進(jìn)改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，確保改革順利進(jìn)行。對(duì)改革前各地自行試點(diǎn)評(píng)審的工程系列正高級(jí)職稱，要按有關(guān)規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和中央企業(yè)另行制定。工程技術(shù)人才職稱評(píng)審工作，要嚴(yán)格按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。在改革中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)加強(qiáng)宣傳，營造環(huán)境。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)工程技術(shù)人才爭(zhēng)當(dāng)工程科技創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人才的創(chuàng)造精神，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛力，為工程技術(shù)人才參加職稱評(píng)審提供便利，引導(dǎo)工程技術(shù)人才支持和參與工程技術(shù)人才職稱制度改革，營造有利于工程技術(shù)人才職稱制度改革的良好氛圍。

附件：工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

附件

工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

(征求意見稿)

一、適用范圍

本條件適用從事建筑、機(jī)械、儀器、材料、能源動(dòng)力、電氣、電子信息、通信、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)、土木、水利、測(cè)繪、化工與制藥、地質(zhì)、礦業(yè)、紡織、輕工、交通運(yùn)輸、海洋工程、航空航天、兵器、核工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境科學(xué)與工程、生物醫(yī)學(xué)工程、食品科學(xué)工程、安全科學(xué)與工程、生物工程、公安技術(shù)、管理科學(xué)與工程等領(lǐng)域的工程技術(shù)人才申報(bào)工程系列職稱評(píng)審。

二、基本條件

(一)遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)，積極投身新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

(二)熱愛本職工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，作風(fēng)端正。

(三)身心健康，具備從事工程技術(shù)工作的身體條件。

(四)工程技術(shù)人才申報(bào)各層級(jí)職稱，除必須達(dá)到上述基本條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

(一)技術(shù)員

1.具有完成一般技術(shù)輔導(dǎo)性工作的實(shí)際能力。

2.熟悉本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

3.中等職業(yè)學(xué)校(技工學(xué)校)、大學(xué)?？茖W(xué)歷或技工院校高級(jí)工班畢業(yè)，在工程技術(shù)崗位上見習(xí)1年期滿，經(jīng)考察合格;或者具備大學(xué)本科學(xué)歷或技工院校預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)。

(二)助理工程師

1.掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，獨(dú)立完成一般性技術(shù)工作，并能處理一般工程中存在的技術(shù)難題。

2.具有指導(dǎo)和培訓(xùn)技術(shù)員的能力。

3.中等職業(yè)學(xué)校(技工學(xué)校)畢業(yè)，獲得技術(shù)員職稱后從事技術(shù)工作滿4年;大學(xué)?？茖W(xué)歷或技工院校高級(jí)工班畢業(yè)，獲得技術(shù)員職稱后從事技術(shù)工作滿2年;大學(xué)本科學(xué)歷或技工院校預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)，從事技術(shù)工作滿1年;或者具備碩士及以上學(xué)位。

(三)工程師

1.熟練掌握并能夠靈活運(yùn)用本專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟悉本專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，了解本專業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，取得有實(shí)用價(jià)值的技術(shù)成果。

2.具有獨(dú)立承擔(dān)較復(fù)雜工程項(xiàng)目的工作能力，能解決本專業(yè)范圍內(nèi)較復(fù)雜的工程問題。

3.具有一定的技術(shù)研究能力，有為解決復(fù)雜技術(shù)問題而撰寫的研究成果或技術(shù)報(bào)告。

4.具有指導(dǎo)和培訓(xùn)助理工程師的能力。

5.大學(xué)?？飘厴I(yè)，獲得助理工程師職稱后從事技術(shù)工作滿4年;大學(xué)本科學(xué)歷或技工院校預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)，獲得助理工程師職稱后從事技術(shù)工作滿4年;具備碩士學(xué)位，獲得助理工程師職稱后從事技術(shù)工作滿2年;或者具備博士學(xué)位。

6.不具備前項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷，業(yè)績(jī)突出作出重要貢獻(xiàn)的，可由2名本專業(yè)或相近專業(yè)高級(jí)工程師推薦申報(bào)。

(四)高級(jí)工程師

1.系統(tǒng)掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具有跟蹤本專業(yè)科技發(fā)展前沿水平的能力，熟練運(yùn)用本專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，在相關(guān)領(lǐng)域取得重要成果。

2.長期在本專業(yè)一線工作，工作業(yè)績(jī)突出，能夠獨(dú)立主持和建設(shè)重大工程項(xiàng)目，能夠解決復(fù)雜工程問題，取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.取得工程師職稱后，業(yè)績(jī)、成果要求符合下列條件之一：

(1)在完成的項(xiàng)目中，申報(bào)人受到省部級(jí)以上(含)科技獎(jiǎng)勵(lì)或國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室認(rèn)可的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì);

(2)參與研制開發(fā)的新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備、新工藝等已投入生產(chǎn)，可比性技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于國內(nèi)較高水平;

(3)作為主要發(fā)明人，獲得具有較高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)明專利;

(4)參與的重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告，經(jīng)同行專家評(píng)議具有較高技術(shù)水平，技術(shù)論證有深度，調(diào)研、設(shè)計(jì)、測(cè)試數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確;

(5)發(fā)表的本領(lǐng)域研究論文，受到同行專家認(rèn)可;

(6)作為主要參編者，參與完成省部級(jí)以上行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的編寫。

4.在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面發(fā)揮重要作用，能夠指導(dǎo)工程師或研究生的工作和學(xué)習(xí)。

5.具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或技師院校預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)，取得工程師職稱后從事技術(shù)工作滿5年。

6.不具備前項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷，業(yè)績(jī)突出作出重要貢獻(xiàn)的，可由2名本專業(yè)或相近專業(yè)正高級(jí)工程師推薦申報(bào)。

(五)正高級(jí)工程師

1.具有全面系統(tǒng)的專業(yè)理論和實(shí)踐功底，科研水平、學(xué)術(shù)造詣或科學(xué)實(shí)踐能力強(qiáng)，全面掌握本專業(yè)國內(nèi)外前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，具有引領(lǐng)本專業(yè)科技發(fā)展前沿水平的能力，取得重大理論研究成果和關(guān)鍵技術(shù)突破，或在相關(guān)領(lǐng)域取得創(chuàng)新性研究成果，推動(dòng)了本專業(yè)發(fā)展。

2.長期在本專業(yè)一線工作，工作業(yè)績(jī)突出，能夠主持完成本專業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，能夠解決重大疑難問題或掌握關(guān)鍵技術(shù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.在本專業(yè)領(lǐng)域具有較高的知名度和影響力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和自主創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了較強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。

4.取得高級(jí)工程師職稱后，業(yè)績(jī)、成果要求符合下列條件之一：

(1)在完成的項(xiàng)目中，申報(bào)人受到省部級(jí)以上(含)科技獎(jiǎng)勵(lì);

(2)主持研制開發(fā)的新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備、新工藝等已投入生產(chǎn)，可比性技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平;

(3)作為第一發(fā)明人，獲得具有顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)明專利;

(4)承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告，經(jīng)同行專家評(píng)議具有國內(nèi)領(lǐng)先水平，技術(shù)論證有深度，調(diào)研、設(shè)計(jì)、測(cè)試數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確;

(5)發(fā)表的本領(lǐng)域研究論文，經(jīng)同行專家評(píng)議具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值;

(6)作為第一起草人，主持完成省部級(jí)以上行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的編寫。

5.在指導(dǎo)、培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干方面做出突出貢獻(xiàn)，能夠有效指導(dǎo)高級(jí)工程師或研究生的工作和學(xué)習(xí)。

6.一般應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或技師院校預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)，取得高級(jí)工程師職稱后從事技術(shù)工作滿5年。

附件2

《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》起草說明

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三種全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，我們研究起草了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、起草背景和過程

工程技術(shù)人才是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是我國實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要力量。1986年建立的工程技術(shù)人才職稱制度，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大工程技術(shù)人才的積極性、加強(qiáng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機(jī)制改革及國家職稱制度改革的不斷深化，我國工程技術(shù)人才職稱制度仍存在著制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠、向非公領(lǐng)域覆蓋不全面等問題，亟需通過改革加以解決。

按照分類推進(jìn)職稱制度改革工作部署，人力資源社會(huì)保障部委托工業(yè)和信息化部牽頭承擔(dān)《指導(dǎo)意見》的起草工作。一是成立工作機(jī)構(gòu)。建立工程技術(shù)人才職稱制度改革協(xié)調(diào)小組、專家委員會(huì)和文件起草組，明確工作任務(wù)，制訂工作計(jì)劃，加快推進(jìn)改革工作。二是研究梳理政策。全面了解我國工程系列職稱工作現(xiàn)狀，匯總梳理現(xiàn)行政策，研究水利部等9個(gè)國務(wù)院部門，上海、江蘇等12個(gè)省市及部分中央企業(yè)職稱評(píng)審政策文件。三是廣泛調(diào)研征求意見。對(duì)改革過程中亟需解決的層級(jí)設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式等重點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研，通過書面和實(shí)地兩輪調(diào)研，共收到59家單位共152條意見和建議。四是反復(fù)修改形成征求意見稿。按照導(dǎo)向明確、體系清晰、措施有力原則，根據(jù)調(diào)研反饋意見反復(fù)修改，形成征求意見稿。

二、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》聚焦工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)中存在的突出問題，圍繞健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相銜接、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等方面，提出針對(duì)性改革措施，共三個(gè)部分。主要內(nèi)容包括：

第一部分是總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則。遵循工程技術(shù)實(shí)踐和人才成長規(guī)律，健全符合工程技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)指揮棒和方向標(biāo)作用，最大限度激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊(duì)伍。

第二部分是改革的主要內(nèi)容。包括六個(gè)方面：一是健全制度體系。增設(shè)正高級(jí)工程師，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出評(píng)價(jià)能力和業(yè)績(jī)，著力解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化問題，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，暢通評(píng)價(jià)渠道，建立職稱評(píng)價(jià)特殊通道。四是實(shí)現(xiàn)職稱制度與工程技術(shù)人才培養(yǎng)制度和用人制度的有效銜接。五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度，下放職稱評(píng)審權(quán)限，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式。六是優(yōu)化公共服務(wù)。健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)工程師資格國際互認(rèn)。

第三部分是組織實(shí)施。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)慎實(shí)施、推動(dòng)社會(huì)參與等方面，提出具體要求。

三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

(一)關(guān)于健全制度體系?！吨笇?dǎo)意見》明確設(shè)置正高級(jí)工程師，圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)評(píng)審專業(yè)設(shè)置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。同時(shí)，按照兩類人才標(biāo)準(zhǔn)條件大體平衡、適當(dāng)向高技能人才傾斜的原則，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。

(二)關(guān)于完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步倡導(dǎo)品德、能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，把品德放在工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德。適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于學(xué)術(shù)化問題，科學(xué)對(duì)待論文、論著等研究成果，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”，避免簡(jiǎn)單量化。同時(shí)，建立職稱評(píng)價(jià)特殊通道，在信息、制造、建設(shè)、能源、材料等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)、做出重大貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審正高級(jí)工程師職稱。

(三)關(guān)于創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法，提高工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。在逐步將工程系列高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的市地和有關(guān)企事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)備案，可自主開展工程系列高級(jí)職稱評(píng)審，也可承擔(dān)本地工程系列職稱評(píng)審工作。同時(shí)，進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)范圍，暢通評(píng)價(jià)渠道，確保非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才平等參與職稱評(píng)審的權(quán)利。

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